相比使用柴油的船舶，液化天然氣（LNG）動(dòng)力船舶的二氧化碳排放量較低，運(yùn)營成本低15%~20%……正是這些利好引發(fā)了自2009年以來LNG動(dòng)力船的改造和新建熱潮。然而，在時(shí)隔9年后，LNG動(dòng)力船的改造與新建數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期，而且隨著國家對新建與改造LNG動(dòng)力船進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的政策先后到期，油氣能源企業(yè)及投資商們的預(yù)期收益可能大幅縮水。未來，LNG動(dòng)力船何去何從，牽動(dòng)著LNG動(dòng)力船產(chǎn)業(yè)鏈上所有企業(yè)及投資商的神經(jīng)。
順應(yīng)環(huán)保大勢
投資熱情高漲
全球大規(guī)模使用清潔燃料已是大勢所趨。根據(jù)國際海事組織（IMO）MARPOL附則VI要求，到2020年，船舶燃油含硫量必須低于0.5%。要滿足這一要求，采用LNG燃料是被業(yè)界看好的優(yōu)選方案之一。
歐美國家是發(fā)展LNG動(dòng)力船的先行者，自2000年挪威開始運(yùn)營首艘LNG動(dòng)力船“Glutra”號以來，已投入運(yùn)營和建造LNG動(dòng)力船的數(shù)量越來越多。歐盟還通過法案，在成員國的139個(gè)港口投資建設(shè)LNG動(dòng)力船加注所需配套設(shè)施。亞洲的一些國家也緊隨其后，韓國、新加坡、日本、中國都積極致力LNG動(dòng)力船新建、改造及加注樞紐建設(shè)。
今年5月17日，韓國海洋漁業(yè)部宣布，通過專注LNG動(dòng)力船研究來重振韓國造船業(yè)和航運(yùn)業(yè)。政府制定了引進(jìn)LNG動(dòng)力船、加強(qiáng)LNG動(dòng)力船建造、搭建LNG動(dòng)力船運(yùn)營平臺、加強(qiáng)LNG動(dòng)力船國際合作四大戰(zhàn)略；確定了韓國國內(nèi)首艘LNG動(dòng)力船在今年8月前完成招標(biāo)等方案；出臺政策，通過新成立的國有企業(yè)海洋振興公社對訂造LNG動(dòng)力船的公司給予特別獎(jiǎng)勵(lì)。新加坡通過與全球大型石油公司建立密切的合作關(guān)系，力爭將新加坡港建設(shè)成為亞洲LNG加注的樞紐。日本啟動(dòng)了LNG加注可行性研究項(xiàng)目，建設(shè)LNG加注樞紐。
在我國，交通運(yùn)輸部在《港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015~2020年）》和《交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中已將LNG燃料應(yīng)用列入交通運(yùn)輸污染防治重點(diǎn)工作。業(yè)內(nèi)人士表示，目前，我國大范圍推廣內(nèi)河LNG動(dòng)力船的條件已逐步成熟，內(nèi)河LNG動(dòng)力船覆蓋的范圍也逐漸從長江流域向其他流域延伸。相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的逐步完善、財(cái)政補(bǔ)貼的大力支持、船舶排放控制區(qū)制度等更嚴(yán)厲環(huán)保措施的實(shí)施，都將有力推動(dòng)我國LNG動(dòng)力船和LNG加注行業(yè)的發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在我國大力推動(dòng)船舶LNG動(dòng)力改造過程中，補(bǔ)貼政策起到了極其重要的作用。2014年4月，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合出臺《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼資金管理辦法》；2015年年底、2016年年初，江蘇省在推動(dòng)新建LNG動(dòng)力船的基礎(chǔ)上，又開展了內(nèi)河船舶“油改氣”工程，倡導(dǎo)對船舶動(dòng)力系統(tǒng)進(jìn)行整體更新，并同時(shí)出臺改造補(bǔ)貼政策……一時(shí)間，如中國海洋石油總公司、中國外運(yùn)長航集團(tuán)有限公司、中國石油化工集團(tuán)公司以及中國船舶工業(yè)集團(tuán)有限公司等國字號大型企業(yè)集團(tuán)紛紛涉足LNG動(dòng)力船領(lǐng)域，華東、華南地區(qū)的民營投資者也對這一市場也表現(xiàn)出濃厚的興趣。而隨著IMO實(shí)施限硫令的時(shí)間日益臨近，船東對新造船選擇LNG動(dòng)力的意向也更加明確。
推廣應(yīng)用緩慢
其中癥結(jié)何在
然而，在幾年的突飛猛進(jìn)之后，我國的LNG動(dòng)力船新建及改造項(xiàng)目明顯露出后勁不足的跡象。記者了解到，江蘇鴻運(yùn)綠色能源有限公司原計(jì)劃新建、改造360艘LNG動(dòng)力船，但完工68艘后宣告暫停；江蘇大津重工有限公司原計(jì)劃建造200艘LNG動(dòng)力船，但在建造45艘后沒有了下文……
除政策因素、市場及企業(yè)內(nèi)部原因外，加注站建設(shè)緩慢是LNG動(dòng)力船建造、改造項(xiàng)目推行不暢的關(guān)鍵因素之一。在發(fā)展LNG動(dòng)力船的起步階段，由于投資成本較小、對中小型規(guī)模的燃料加注需求有較好的適應(yīng)性，槽車加注成為一種經(jīng)濟(jì)、有效的LNG加注方式，但這種加注方式極為不便，效率低下且安全隱患較大。建設(shè)LNG加氣站成為提升LNG加注便利性最重要的途徑。
“一個(gè)加氣站的建設(shè)從開始申請到最終落地需要層層審批，蓋上百個(gè)部門的印章；同時(shí)，一艘船申請LNG動(dòng)力改造，從評估到逐級申報(bào)、船檢驗(yàn)收、交付船東也要經(jīng)過多個(gè)部門審核蓋章。”江蘇鴻運(yùn)公司董事長洪海志表示。
相對水上加油站，水上LNG加注站建設(shè)可謂困難重重。記者經(jīng)過多方采訪了解到，首先，一座LNG加注站的建設(shè)需要消防、水利、防洪、國土、住建等多部門審批，但當(dāng)前這些相關(guān)部門并沒有出臺相應(yīng)的配套支持政策。其次，建設(shè)加注站的土地不能像陸地上建設(shè)加油站那樣進(jìn)行“招拍掛”，水上航道不能招標(biāo)，而且LNG加注站岸線資源緊張，在水上服務(wù)區(qū)留給新增LNG加注站的空間不多。再次，由于安全風(fēng)險(xiǎn)更高，各部門在審批時(shí)也更加謹(jǐn)慎，且各地審批流程不一，尤其是京杭運(yùn)河的岸基式LNG加注站需要建在堤壩內(nèi)，防洪審批很難通過。最后，由于安全監(jiān)管因素，內(nèi)河LNG運(yùn)輸尚未放開，對水上LNG加注站進(jìn)行補(bǔ)液無法實(shí)施，與陸域相連的LNG加注站目前主要是通過槽車進(jìn)行補(bǔ)液，但這不是長久之計(jì)。
“如果LNG加注站沒有落地，即使新建、改造再多的LNG船，運(yùn)營后也會因用氣問題陷入‘癱瘓’。”洪海志表示，如果加注站的問題得不到根本解決，LNG動(dòng)力船“走不了多遠(yuǎn)”。解決加注站問題，有助于LNG動(dòng)力船產(chǎn)業(yè)形成良性循環(huán)，不僅將帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，而且對改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)施碧水藍(lán)天工程意義重大。
除基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后外，商業(yè)模式不成熟也是LNG動(dòng)力船發(fā)展不暢的原因之一。洪海志認(rèn)為，在國家力推綠色能源的大背景下，LNG加注站等基礎(chǔ)設(shè)施還可隨著多方的共同努力逐步得到完善。但是，如何形成一個(gè)能吸引更多投資者加入LNG動(dòng)力船產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式，目前來看方向還很模糊。
洪海志還指出， 2017年年底，國家對船舶LNG動(dòng)力改造項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策到期，新的政策還沒有出臺。盡管以前的補(bǔ)貼對船東來說可謂“杯水車薪”，但如果沒有政府部門的政策和資金支持，企業(yè)、船東出資新建或者改建LNG動(dòng)力船將變得更不現(xiàn)實(shí)。“去年，江蘇鴻運(yùn)公司對68艘船舶進(jìn)行了LNG動(dòng)力改造，每艘船墊資40萬元。2017年年底，國家提供的補(bǔ)貼資金已全部用完，而改造船先行墊付的3000萬元還沒有著落。”他說，這種墊資改造的模式絕不會是長久之計(jì)。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
攜手打贏持久戰(zhàn)
雖然阻力重重，但我國推廣LNG動(dòng)力船的試點(diǎn)、示范工作，相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的出臺并沒有止步。江蘇作為交通運(yùn)輸部指定的唯一LNG水上應(yīng)用綜合示范區(qū)，其LNG動(dòng)力船發(fā)展目前也已取得初步成效。
根據(jù)江蘇省物價(jià)局、財(cái)政廳等四部門發(fā)布的文件，自2015年7月起，使用LNG動(dòng)力的江蘇籍運(yùn)輸船舶通過京杭運(yùn)河、淮河船閘時(shí)優(yōu)先過閘，且享有優(yōu)先靠岸、卸貨的“特權(quán)”。這一優(yōu)惠政策使LNG動(dòng)力船在京杭運(yùn)河蘇北段的航行效率提高了近50%，船東可節(jié)約2天等待過閘的時(shí)間。時(shí)間縮短、效率提升、收入增加，大大提高了船東參與船舶LNG改造的積極性。
此外，由于一些環(huán)保政策的出臺，今年年初以來，我國多個(gè)省市的企業(yè)再次攜手大力推進(jìn)LNG動(dòng)力船及加注站的建設(shè)。6月15日，湖北省港航管理局與中國基建港口有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進(jìn)漢江綠色發(fā)展，計(jì)劃先期啟動(dòng)漢江綠色新能源動(dòng)力船型項(xiàng)目；未來5年內(nèi)，打造200艘新型LNG動(dòng)力船投入漢江運(yùn)營，整體置換老舊柴油動(dòng)力船舶；擬在沙洋、鐘祥和仙桃建設(shè)3個(gè)LNG加注站，提供LNG加注服務(wù)。6月29日，新加坡金鷹集團(tuán)旗下的太平洋油氣有限公司正式和江蘇鴻運(yùn)公司達(dá)成船用清潔能源項(xiàng)目合作協(xié)議，雙方將攜手交通部門共同推動(dòng)江蘇省內(nèi)河船舶“油改氣”工程，預(yù)計(jì)到2021年，江蘇省將有超過2000艘船舶用上LNG。目前，江蘇鴻運(yùn)公司已在京杭運(yùn)河江蘇段南京、鹽城、淮安，建成并投入運(yùn)營3個(gè)加注站，另有4個(gè)站點(diǎn)也將要完工。
江蘇一家涉及船舶油改氣業(yè)務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，要推動(dòng)LNG動(dòng)力船迅速發(fā)展，從國家層面還需出臺更為明確的配套政策和落地措施；針對新建LNG動(dòng)力船補(bǔ)貼政策已于2015年12月31日到期、改建LNG動(dòng)力船舶補(bǔ)貼政策已于2017年12月31日到期的情況，出臺新的補(bǔ)貼政策，緩解LNG動(dòng)力船舶產(chǎn)業(yè)的資金壓力；修訂完善LNG動(dòng)力船規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立完整的產(chǎn)業(yè)體系；各方應(yīng)精誠合作，努力突破LNG動(dòng)力船發(fā)展在政策、配套設(shè)施、核心裝備技術(shù)等方面的障礙，打贏這場利國利民的環(huán)保持久戰(zhàn)。
