近日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《方案》），劍指“洋垃圾”管控。會(huì)議指出，要以維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進(jìn)口管理制度，分行業(yè)、分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表，分批分類調(diào)整進(jìn)口管理目錄，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，大幅減少進(jìn)口種類和數(shù)量。
在中國(guó)拆船協(xié)會(huì)日前召開的例行大中型會(huì)員拆船企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，與會(huì)人員一致認(rèn)為，禁止洋垃圾入境體現(xiàn)了黨中央關(guān)注環(huán)境、關(guān)心人民生活健康的理念。在對(duì)《方案》表示關(guān)心的同時(shí)，大家對(duì)《方案》中提及的“分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口時(shí)間表”產(chǎn)生了一定的擔(dān)憂。
因?yàn)?，?guó)內(nèi)有資質(zhì)的的拆船企業(yè)所從事的拆解對(duì)象——進(jìn)口廢鋼船現(xiàn)歸屬于“限制類進(jìn)口的固體廢物”目錄之中，按照“分行業(yè)、分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口時(shí)間表”的節(jié)奏，此后進(jìn)口廢鋼船是否會(huì)被納入該范疇、未來拆船行業(yè)發(fā)展是否會(huì)受到影響，讓國(guó)內(nèi)諸多拆船企業(yè)懸起了一顆“不確定”的心。
中國(guó)拆船協(xié)會(huì)日前召開例行大中型會(huì)員拆船企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，對(duì)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》中提及的“分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口時(shí)間表”展開討論。
擔(dān)心源自“身份歸屬”
早在2009年，環(huán)境保護(hù)部就公布過一份目錄，詳細(xì)規(guī)定了禁止類的固體廢物共有12大項(xiàng)80多個(gè)小項(xiàng)，主要包括：廢動(dòng)植物產(chǎn)品;礦渣、礦灰及殘?jiān)?廢橡膠、皮革;廢棄的機(jī)電產(chǎn)品和設(shè)備;醫(yī)療廢物;舊衣物等。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物研究所所長(zhǎng)王琪表示，為了更好地分類管理進(jìn)口固體廢物，應(yīng)對(duì)進(jìn)口固體廢物做進(jìn)一步的調(diào)研，出臺(tái)更詳細(xì)的進(jìn)口目錄。
對(duì)此，有分析人士認(rèn)為，本次改革預(yù)計(jì)重點(diǎn)針對(duì)限制進(jìn)口類固體廢物，并將嚴(yán)格控制固體廢物進(jìn)口許可證的發(fā)放和使用。按照當(dāng)前進(jìn)口廢鋼船歸屬于“限制類進(jìn)口的固體廢物”目錄看，下一步進(jìn)口廢鋼船是否會(huì)被禁止，還真說不好。
從拆船行業(yè)角度看，他們的擔(dān)心來源于兩點(diǎn)。第一，進(jìn)口廢鋼船現(xiàn)歸屬于“限制類進(jìn)口的固體廢物”目錄之中；第二，如果進(jìn)口廢船被禁止，大多數(shù)拆船企業(yè)將面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和從業(yè)人員失業(yè)。同時(shí)，進(jìn)口廢船被禁止后，可能產(chǎn)生一系列如廢鋼、廢有色金屬材料回收利用的問題。
從第一點(diǎn)擔(dān)心看，目前，進(jìn)口廢船歸類于“限制類進(jìn)口的固體廢物”，但拆船回收的主要是優(yōu)質(zhì)廢鋼，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略性和節(jié)能型資源。循環(huán)使用廢鋼，可減少在煉鋼生產(chǎn)中燒結(jié)、焦化、煉鐵等高能耗工序環(huán)節(jié)流程，大幅度降低污染排放和能耗，節(jié)省土地占用面積。據(jù)計(jì)算，每利用1噸廢鋼可以節(jié)約綜合能耗60%，減少廢氣排放86%，減少1.6噸二氧化碳排放?？梢姡M(jìn)口廢鋼船比進(jìn)口鐵礦石更具環(huán)保優(yōu)勢(shì)。
記者從拆船協(xié)會(huì)了解到，多年來拆船協(xié)會(huì)一直向國(guó)家有關(guān)部門呼吁，將進(jìn)口廢船列入自動(dòng)許可類。拆船會(huì)員企業(yè)認(rèn)為，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，資源約束仍是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的瓶頸，保護(hù)原生資源、節(jié)約與循環(huán)利用資源是必須堅(jiān)持的基本國(guó)策。允許廢鋼船進(jìn)口，回收船舶資源，大量循環(huán)利用廢鋼資源，有利于促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式”；有利于貫徹習(xí)總書記在今年5月26日中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)上“要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益”的指示精神。
從第二點(diǎn)擔(dān)心看，由于拆船設(shè)施專用性強(qiáng)，再加上當(dāng)前航運(yùn)運(yùn)力、修造船能力過剩，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將面臨巨大困難，不僅會(huì)導(dǎo)致大量拆船設(shè)施閑置和投入的浪費(fèi)，而且會(huì)有大批從業(yè)人員失業(yè)。另外，我國(guó)有責(zé)任承擔(dān)國(guó)造船舶回收拆解的義務(wù)。改革開放以來，我國(guó)船舶業(yè)發(fā)展迅猛，已躍居世界造船、航運(yùn)大國(guó)之列。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，近10年來，中國(guó)造船工業(yè)的實(shí)際完工量約占全球的40%，其中80%以上出口或?yàn)閲?guó)外船東所訂造。按照“誰生產(chǎn)誰回收”的國(guó)際慣例和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的要求，我國(guó)有責(zé)任承擔(dān)這些船舶回收拆解的義務(wù)。
倘若對(duì)進(jìn)口固體廢物（廢鋼船）政策調(diào)整，取消已實(shí)施了幾十年且運(yùn)行良好的廢鋼船進(jìn)口許可證制度，國(guó)內(nèi)符合條件的拆船企業(yè)不能進(jìn)口廢鋼船，那么，國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)或船東持有方便旗的船舶或中國(guó)制造的大量船舶，“誰生產(chǎn)誰回收”和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度將難以得到切實(shí)履行和實(shí)施，勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象，同時(shí)，也會(huì)使大量由中國(guó)冶煉的、可循環(huán)利用的金屬資源流向國(guó)外。
廢鋼船不是洋垃圾
據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從事運(yùn)輸?shù)拇埃ê?00總噸以下）為17.26萬艘，其中內(nèi)河運(yùn)輸船舶15.91萬艘，沿海運(yùn)輸船舶11024艘，從事國(guó)際航運(yùn)船舶為4309艘。由于海運(yùn)船舶營(yíng)運(yùn)有別于其他交通運(yùn)輸工具，存在懸掛方便旗的問題，即，國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)或船東實(shí)際擁有的船舶懸掛方便旗的，其退役交售給國(guó)內(nèi)拆船廠拆解，按我國(guó)現(xiàn)行海關(guān)管理要求，均屬于進(jìn)口廢鋼船。
受一些不恰當(dāng)?shù)妮浾撘龑?dǎo)，不少人對(duì)進(jìn)口固體廢物持有偏見，認(rèn)為凡是進(jìn)口的廢物都是“洋垃圾”。其實(shí)，從定義上看，進(jìn)口廢船與洋垃圾存在本質(zhì)上的區(qū)別。
廢鋼船是指供拆卸的以鋼鐵金屬為主體結(jié)構(gòu)的船舶及其他浮動(dòng)結(jié)構(gòu)體。廢鋼船的金屬可回收率約占其自身實(shí)際重量的98.5%。只有1.5%屬木制品、水泥、礦棉等非金屬雜物等，其中不可回收利用的材料占比更少，且完全可以按照政府監(jiān)管規(guī)定進(jìn)行無害化處置。因此，廢鋼船進(jìn)口應(yīng)屬進(jìn)口再生資源，而非進(jìn)口洋垃圾。
中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心副主任曲瑞晶認(rèn)為，所謂洋垃圾，指進(jìn)口固體廢物，有時(shí)又特指以走私、夾帶等方式進(jìn)口國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。洋垃圾范圍非常寬泛，凡是國(guó)家進(jìn)口許可以外的入境固體廢物，不管以什么名義和用途，都在其中。
據(jù)了解，洋垃圾走私進(jìn)口數(shù)量是國(guó)家發(fā)放配額進(jìn)口固體廢物的數(shù)十倍。這些洋垃圾大都以粗放的小作坊為加工點(diǎn)，耗費(fèi)大量能源和水資源，污染了農(nóng)田、河流、空氣，很多病原體使得民眾患病致殘。而為了治理這些污染，卻要花費(fèi)大量的人力物力、財(cái)力，是其產(chǎn)生利潤(rùn)的成百上千倍。
“中國(guó)對(duì)進(jìn)口固體廢物的管控，是全世界最嚴(yán)格的。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，對(duì)資源的需求太大。而有的進(jìn)口廢物，恰好能補(bǔ)充能源的缺口。”王琪舉例說，我國(guó)是廢鋼進(jìn)口大國(guó)。有數(shù)據(jù)表明，2013年我國(guó)消費(fèi)廢鋼8570萬噸，約占全球廢鋼消費(fèi)量的15%;2014年消費(fèi)廢鋼8830萬噸，同比增長(zhǎng)3%，全球占比亦為15%。
可見，棄物也有好有壞，如果利用得當(dāng)，進(jìn)口固體廢物是一種非常有用的可再生資源。
綠色拆解環(huán)保安全
經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國(guó)拆船行業(yè)已經(jīng)具備了綠色拆解的能力。
首先，進(jìn)口廢鋼船的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制已經(jīng)形成且日臻完善。國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)從事進(jìn)口廢鋼船拆解的企業(yè)及其拆船活動(dòng)的管理是相當(dāng)嚴(yán)格的。1988年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》，對(duì)拆船廠設(shè)置、拆船活動(dòng)安全環(huán)保要求以及處罰等各方面，做出了嚴(yán)格的管理規(guī)定。之后，商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部、原國(guó)家物資部（局）、交通部（海事局）和海關(guān)總署等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門均對(duì)廢鋼船進(jìn)口與拆解管理有若干制度性、強(qiáng)制性的規(guī)定。
幾十年來，拆船企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和各有關(guān)部門制定或批準(zhǔn)的規(guī)范廢鋼船進(jìn)口環(huán)節(jié)及拆解活動(dòng)的管理?xiàng)l例、辦法、意見和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，在各地環(huán)保、海事、安全、檢驗(yàn)檢疫、邊檢及海關(guān)等部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管指導(dǎo)下，拆船企業(yè)的安全環(huán)保設(shè)施投入不斷加大，拆解工藝技術(shù)不斷提高，各項(xiàng)管理制度不斷健全與規(guī)范，企業(yè)員工培訓(xùn)不斷強(qiáng)化，使各類進(jìn)口廢鋼船得到安全環(huán)保拆解，20余年來，沒有發(fā)生過重特大安全環(huán)保事故。同時(shí)，我國(guó)拆船企業(yè)踐行綠色拆船，得到了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和認(rèn)可。2009年5月，國(guó)際海事組織在中國(guó)香港舉辦拆船外交大會(huì)，通過了首個(gè)以中國(guó)香港命名的國(guó)際性公約——《2009香港國(guó)際安全與無害環(huán)境拆船公約》。
其次，進(jìn)口廢鋼船拆解的安全環(huán)保設(shè)施完備。我國(guó)拆船業(yè)的年拆解能力已經(jīng)超過600萬輕噸，并基本實(shí)現(xiàn)了由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出一批通過ISO9001、ISO14001和OHS18001體系認(rèn)證，上規(guī)模上水平的大中型骨干企業(yè)。2002年，原國(guó)家環(huán)?？偩峙c荷蘭環(huán)境部簽署“大型船舶清潔拆除”合作的諒解備忘錄，以及達(dá)成相關(guān)技術(shù)與管理領(lǐng)域的國(guó)際間合作協(xié)議，加快了我國(guó)拆船業(yè)綠色發(fā)展的進(jìn)程。目前，國(guó)內(nèi)從事進(jìn)口廢鋼船拆解企業(yè)基本做到了拆解設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)地及配套的污染防治設(shè)施齊備，拆解工藝領(lǐng)先，安全環(huán)保管理制度完善，事故預(yù)防與應(yīng)急措施符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。
不“一刀切” 辯證對(duì)待
“加強(qiáng)固體廢物回收利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，是今后我國(guó)建設(shè)和諧生態(tài)社會(huì)的方向，“加大對(duì)洋垃圾進(jìn)口的處置壓力，嚴(yán)格管控進(jìn)口固體廢物”是做好環(huán)境治理、維護(hù)生態(tài)安全的當(dāng)務(wù)之急。
在《方案》對(duì)“進(jìn)口固體廢物行業(yè)”的環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值做出新的基本判斷后，有一件事是確定，那就是禁止“洋垃圾”進(jìn)口，不明確的是國(guó)家禁止進(jìn)口不同行業(yè)不同種類的固體廢物的具體時(shí)間。
會(huì)上，拆船企業(yè)一致認(rèn)為，在國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)部門的監(jiān)督管理下，只要嚴(yán)格管理程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的廢鋼船進(jìn)口許可證制度是可行的。進(jìn)口廢鋼船的政策調(diào)整，要充分考慮考慮國(guó)內(nèi)拆船能力和骨干企業(yè)，以滿足各類船舶終將淘汰拆解的需要，避免“一刀切”的方式。如果鐵礦石、廢鋼、廢有色金屬材料仍然保留進(jìn)口許可范疇，廢鋼船的進(jìn)口則不應(yīng)列入“禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表”。特別是由中國(guó)建造的船舶，以及中國(guó)船東（含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)）的從事營(yíng)運(yùn)、生產(chǎn)的外籍船舶更不應(yīng)列入“禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表”。
