7月16日，國家發(fā)展和改革委員會、最高人民法院、工業(yè)和信息化部等13部門聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》（簡稱《改革方案》），明確提出完善國有企業(yè)退出機(jī)制，推動國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出，對符合破產(chǎn)等退出條件的國有企業(yè)，各相關(guān)方不得以任何方式阻礙其退出。
業(yè)界人士認(rèn)為，《改革方案》是我國第一個專門涉及市場主體退出問題的國家級文件，對造船業(yè)解決“僵尸船企”市場出清、困難船企破產(chǎn)重整或清算等難題具有重要指導(dǎo)作用，對我國船舶工業(yè)進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化市場環(huán)境、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有非凡意義。
《改革方案》從規(guī)范市場主體退出方式、健全清算注銷制度、完善破產(chǎn)法律制度、完善特殊類型市場主體退出和特定領(lǐng)域退出制度、健全市場主體退出甄別和預(yù)警機(jī)制、完善市場主體退出關(guān)聯(lián)權(quán)益保障機(jī)制、完善市場主體退出配套政策等方面提出了加快完善我國市場主體退出制度的具體要求。
《改革方案》提出，推動國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出。對符合破產(chǎn)等退出條件的國有企業(yè)，各相關(guān)方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成“僵尸企業(yè)”。不得通過違規(guī)提供政府補(bǔ)貼、貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”生存，有效解決國有“僵尸企業(yè)”不愿退出的問題。國有企業(yè)退出時，金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人不得要求政府承擔(dān)超出出資額之外的債務(wù)清償責(zé)任。
《改革方案》強(qiáng)調(diào)，完善企業(yè)破產(chǎn)重整制度，倡導(dǎo)積極重建的破產(chǎn)重整理念，切實解決企業(yè)破產(chǎn)污名化問題，充分利用破產(chǎn)重整制度促進(jìn)企業(yè)重組重生。細(xì)化完善重整程序?qū)嵤┮?guī)則，明確強(qiáng)制批準(zhǔn)重整計劃的審查標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)，規(guī)范法院對重整計劃的強(qiáng)制批準(zhǔn)權(quán)。完善重整程序中的分組表決機(jī)制。優(yōu)化管理人制度和管理模式，明確管理人與債務(wù)人、債權(quán)人之間的權(quán)利界限，合理發(fā)揮債務(wù)人在重整程序中的作用。建立吸收具備專業(yè)資質(zhì)能力的人員參與重整企業(yè)經(jīng)營管理的機(jī)制，促進(jìn)重整企業(yè)保持經(jīng)營價值。
針對地方政府干預(yù)企業(yè)破產(chǎn)等行為，《改革方案》提出要避免對破產(chǎn)司法事務(wù)的不當(dāng)干預(yù)，同時，地方各級人民政府應(yīng)積極支持陷入財務(wù)困境、符合破產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行重整或破產(chǎn)清算。鼓勵地方各級人民政府建立常態(tài)化的司法與行政協(xié)調(diào)機(jī)制，依法發(fā)揮政府在企業(yè)破產(chǎn)程序中的作用，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)過程中維護(hù)社會穩(wěn)定、經(jīng)費保障、信用修復(fù)、企業(yè)注銷等問題。
針對企業(yè)破產(chǎn)案件立案難、審理效率低下等問題，《改革方案》明確，加強(qiáng)破產(chǎn)審判能力建設(shè)，深化破產(chǎn)審判機(jī)制改革，根據(jù)各地審判實踐需要，在條件成熟的中級人民法院積極推動組建破產(chǎn)案件專業(yè)審判團(tuán)隊，優(yōu)化破產(chǎn)案件專業(yè)審判團(tuán)隊的職責(zé)和內(nèi)部管理體系。加強(qiáng)對破產(chǎn)審判專業(yè)人員的培訓(xùn)和專業(yè)隊伍的建設(shè)，完善對破產(chǎn)審判法官的考核機(jī)制。
此外，《改革方案》還就規(guī)范競爭政策、產(chǎn)業(yè)政策，完善企業(yè)信息披露、信用評級、債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，保護(hù)金融債權(quán)人的利益、發(fā)揮金融債權(quán)人的作用等提出了諸多具體要求。
業(yè)界人士認(rèn)為，我國現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》已實行了12年，許多問題不斷顯現(xiàn)，近年來，我國造船業(yè)“去產(chǎn)能”步伐不斷加快，但是受市場環(huán)境、法律制度、船企觀念、地方利益、維穩(wěn)需要等因素影響，困難船企破產(chǎn)重整與清算、“僵尸船企”市場出清等一直是困擾造船業(yè)發(fā)展的“梗阻”問題?！陡母锓桨浮访鞔_了政府在船企破產(chǎn)退出時的責(zé)任邊界，禁止債權(quán)人向政府提出不合理清償要求，這有利于減輕政府壓力，增強(qiáng)政府推動國有“僵尸船企”市場化破產(chǎn)的動力，從而暢通船企退出渠道，激發(fā)競爭活力，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
