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外資船企享受國民待遇,放寬外資準(zhǔn)入對中國造船業(yè)利大于弊

   2018-04-24 船舶報船海裝備網(wǎng)3500
核心提示:  船舶行業(yè)放寬外資準(zhǔn)入限制,是在我國擴大對外開放大背景下做出的重要決策部署。黨的十九大報告中提出推動形成全面開放新格局
  船舶行業(yè)放寬外資準(zhǔn)入限制,是在我國擴大對外開放大背景下做出的重要決策部署。黨的十九大報告中提出“推動形成全面開放新格局”,“中國開放的大門不會關(guān)閉,只會越開越大。”之后國家領(lǐng)導(dǎo)人在達(dá)沃斯論壇、政府工作報告中對積極擴大對外開放都有專門表述。2018年4月10日,習(xí)近平總書記出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式并發(fā)表主旨演講,全面闡述了中國在擴大開放方面的四方面重大舉措,并明確指示,船舶行業(yè)已經(jīng)具備開放基礎(chǔ),將盡快放寬外資股比限制。2018年4月17日,國家發(fā)展改革委就制定新的外商投資負(fù)面清單及制造業(yè)開放問題答記者問,明確表示船舶行業(yè)2018年將取消外資股比限制,包括設(shè)計、制造、修理各環(huán)節(jié)。
 
  政策脈絡(luò)
 
  從歷年《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等利用外資相關(guān)政策看,船舶行業(yè)外資準(zhǔn)入條件總體是不斷放寬的,主要分為三個階段。
 
  2002年以前,限制外資進(jìn)入船舶行業(yè),并規(guī)定中方控股或占主導(dǎo)地位。
 
  2002年到2006年,中國開始鼓勵外資進(jìn)入船舶領(lǐng)域。這個時期是世界船舶市場處于快速發(fā)展階段,中國鼓勵外資進(jìn)入船舶設(shè)計修理建造、配套產(chǎn)品設(shè)計建造等,股比要求由中方控股放寬為中方相對控股,并明確鼓勵船舶低速機曲軸設(shè)計與制造、玻璃鋼漁船、游艇制造。
 
  2007年以后,政策規(guī)定更加細(xì)致,外資準(zhǔn)入“有收有放”。在高端領(lǐng)域鼓勵外資進(jìn)入,并逐漸放寬股比限制,如高技術(shù)船舶和海洋工程的設(shè)計修理與制造、關(guān)鍵配套產(chǎn)品設(shè)計與制造等。而對于常規(guī)船舶(含分段)修理、設(shè)計與制造,限制外資進(jìn)入,并要求中方控股,要求更加嚴(yán)格。配套方面,從外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄近年來的調(diào)整看,2015年還有股比限制,如船用低、中速柴油機及曲軸的制造明確中方控股,2017年股比限制也已取消。
 
  影響分析
 
  當(dāng)前船舶行業(yè)外資準(zhǔn)入限制主要規(guī)定是“普通船舶(含分段)修理、設(shè)計與制造(中方控股)”,其他方面已經(jīng)放開,因此,如果2018年將取消外資股比限制,造船業(yè)原則上將對外資完全放開,外資將獲得國民待遇。當(dāng)然,外資企業(yè)仍要遵守國內(nèi)對造船業(yè)的管理規(guī)定。
 
  放寬外資準(zhǔn)入限制對船舶工業(yè)的影響體現(xiàn)在修理、設(shè)計、制造三方面,下面分別予以分析。
 
  修理方面影響不大。修船業(yè)投資大、技術(shù)含量低、勞動密集,接單主要依托成熟的營銷網(wǎng)絡(luò),目前東南亞等人力成本較低的國家已經(jīng)形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢,而投資中國的經(jīng)濟效益將差很多,從投入產(chǎn)出看,放寬準(zhǔn)入限制,外資進(jìn)入意愿也不大。
 
  設(shè)計方面影響有限。國內(nèi)常規(guī)船型設(shè)計領(lǐng)域十分成熟,且充分競爭,而日韓競爭對手對船舶設(shè)計轉(zhuǎn)移到中國有所防范。放寬準(zhǔn)入限制,外資設(shè)計機構(gòu)進(jìn)入的可能性不大,即使進(jìn)入對國內(nèi)船舶設(shè)計能力提升也是有利的。
 
  船舶制造方面將產(chǎn)生一定影響。通過對外部環(huán)境和競爭對手分析,形成三個判斷。一是大規(guī)模產(chǎn)能轉(zhuǎn)移不會發(fā)生。金融危機之前發(fā)生過一輪造船產(chǎn)能大規(guī)模轉(zhuǎn)移,日韓船企為應(yīng)對勞動力成本上升將造船產(chǎn)能大規(guī)模轉(zhuǎn)移成本更低的中國和東南亞。當(dāng)前世界造船業(yè)仍處于產(chǎn)能過剩階段,國內(nèi)勞動成本上升,資源約束趨緊,國內(nèi)外環(huán)境變化決定近期不可能再次發(fā)生大規(guī)模造船產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。二是日本進(jìn)入中國的可能性更大。從競爭對手看,歐洲基本放棄常規(guī)船型建造,韓國造船業(yè)處于“危機自救”階段,歐洲、韓國進(jìn)入中國可能性不大,而日本船企可能利用外資準(zhǔn)入放寬機遇,增加在中國的合資船企中的股權(quán)比例,也不排除收購經(jīng)營困難的國內(nèi)造船企業(yè),利用管理、技術(shù)等優(yōu)勢,打造下一個“南通中遠(yuǎn)川崎”。三是對中國造船業(yè)的影響利大于弊。當(dāng)前中國造船業(yè)處于由大到強的關(guān)鍵時期,國內(nèi)船企經(jīng)過跨越式發(fā)展,在常規(guī)船型方面競爭力大幅提高,具備了與外資PK的實力。同時,由于管理、技術(shù)等要素的溢出效應(yīng),外資企業(yè)進(jìn)入中國造船業(yè),有助于提升造船業(yè)整體實力。
 
在放寬外資準(zhǔn)入條件的同時,政府部門要提升事中事后監(jiān)管能力和水平,完善外資并購安全審查機制,防止STX大連破產(chǎn)事件的發(fā)生。(中船重工經(jīng)濟研究中心產(chǎn)業(yè)分析師 陰晴) 
 
標(biāo)簽: 中國造船業(yè)
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