當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月12日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）等五大工會(huì)組織提出請(qǐng)?jiān)?，正式要求拜登政府?duì)中國(guó)在海事、物流和造船業(yè)的“不合理和歧視性”做法展開(kāi)貿(mào)易調(diào)查。美貿(mào)易代表辦公室須在45天內(nèi)決定是否啟動(dòng)調(diào)查。
這份126頁(yè)的請(qǐng)?jiān)笗?shū)聲稱(chēng)，在過(guò)去20年間，中國(guó)政府采用了一系列“非市場(chǎng)政策”主導(dǎo)了全球運(yùn)輸和物流網(wǎng)絡(luò)，并正利用商業(yè)造船業(yè)主導(dǎo)全球貿(mào)易的方方面面，“扼殺”所有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，威脅到了美國(guó)“國(guó)家安全”。
請(qǐng)?jiān)笗?shū)羅列了所謂中國(guó)政府“不公平”支持其造船業(yè)的證據(jù)，包括提供國(guó)有銀行貸款、稅收優(yōu)惠等，并對(duì)整合供應(yīng)鏈物流數(shù)據(jù)的中國(guó)“國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)”（LOGINK）提出所謂“國(guó)安擔(dān)憂(yōu)”。
USW主席戴維·麥考爾還復(fù)讀了美媒過(guò)去一段時(shí)間熱炒的“中國(guó)已建成全球最大海軍”這一新版“中國(guó)威脅論”論調(diào)，渲染稱(chēng)重建美國(guó)造船業(yè)不僅對(duì)提高海運(yùn)能力至關(guān)重要，也有助于鞏固軍事和商業(yè)造船業(yè)所共享的關(guān)鍵供應(yīng)鏈，讓美國(guó)“更安全、更有韌性”。
工會(huì)據(jù)此敦促拜登政府對(duì)在美國(guó)港口?？康闹袊?guó)船只征收“港口費(fèi)”，并設(shè)立美國(guó)造船業(yè)振興基金。請(qǐng)?jiān)笗?shū)稱(chēng)，“港口費(fèi)”應(yīng)用于解決調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的“數(shù)千億美元的不公平政府支持”，以及請(qǐng)?jiān)笗?shū)中記錄的“其他不合理、歧視性和不公平的行為、做法和政策”。
這份請(qǐng)?jiān)笗?shū)是根據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條提出的，該條款授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表可對(duì)他國(guó)的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國(guó)總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁。2018年，特朗普政府也曾依據(jù)這一法規(guī)發(fā)起“301調(diào)查”，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模征收高額關(guān)稅。
牽頭該請(qǐng)?jiān)笗?shū)的USW代表著100多萬(wàn)北美鋼鐵行業(yè)工人，其中大部分在美國(guó)。其他簽署請(qǐng)?jiān)笗?shū)的工會(huì)組織包括美國(guó)國(guó)際機(jī)械師及航空航天工人協(xié)會(huì)（IAM）、國(guó)際鍋爐制造、鐵船制造、鐵匠、鍛造與助手兄弟會(huì)（IBB）、國(guó)際電氣工人兄弟會(huì)（IBEW）和勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)海事貿(mào)易部（MTD）。
美國(guó)貿(mào)易代表戴琪12日發(fā)表聲明呼應(yīng)工會(huì)主張，稱(chēng)“期待著詳細(xì)審查這份請(qǐng)?jiān)笗?shū)”。她聲稱(chēng)，中國(guó)在鋼鐵、鋁、太陽(yáng)能、電池和關(guān)鍵礦物等產(chǎn)業(yè)“制造了依賴(lài)性和脆弱性，損害了美國(guó)工人和企業(yè)的利益，給我們的供應(yīng)鏈帶來(lái)了真正的風(fēng)險(xiǎn)”。聲明說(shuō)，貿(mào)易代表辦公室將依法審查，在45天內(nèi)決定是否啟動(dòng)調(diào)查。
最早報(bào)道此事的英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》分析，隨著早些時(shí)候新日鐵收購(gòu)美國(guó)鋼鐵一案引起爭(zhēng)議，鋼鐵產(chǎn)業(yè)成為2024年大選中的熱門(mén)議題，作為一向支持勞方的民主黨總統(tǒng)，拜登應(yīng)該會(huì)支持啟動(dòng)這一調(diào)查，否則必然遭到共和黨候選人特朗普的攻擊。
《金融時(shí)報(bào)》12日指出，在過(guò)去幾十年里，美國(guó)造船業(yè)陷入衰落。1975年，美國(guó)造船業(yè)的產(chǎn)能在全球排名第一；近50年后的今天，美國(guó)的商用船舶產(chǎn)量已不足世界總量的1%，全球排名跌至第19位。與此同時(shí)，在過(guò)去20年間，中國(guó)的遠(yuǎn)洋船產(chǎn)量是美國(guó)的三倍。去年，中國(guó)生產(chǎn)了1000多艘遠(yuǎn)洋船，而美國(guó)僅生產(chǎn)了10艘。
1951年至2015年，美國(guó)商業(yè)和海軍船舶建造數(shù)量變化圖片來(lái)源：《金融時(shí)報(bào)》
中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2023年1-12月，中國(guó)造船完工量、新接訂單量、手持訂單量以載重噸計(jì)分別占全球總量的50.2%、66.6%和55%，三大指標(biāo)連續(xù)14年位居世界第一。中國(guó)造船產(chǎn)品逐步覆蓋市場(chǎng)上全部船型，產(chǎn)量占國(guó)際市場(chǎng)份額超過(guò)40%，行業(yè)全年收入超過(guò)5000億元。
根據(jù)美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院2022年的一項(xiàng)研究，中國(guó)企業(yè)在96個(gè)境外港口擁有或運(yùn)營(yíng)一個(gè)或多個(gè)碼頭，其中36個(gè)港口的集裝箱吞吐量位居世界前一百位。在這前一百位的港口中，又有25個(gè)位于中國(guó)大陸，這使得中國(guó)與全球61%的主要集裝箱港口建立了聯(lián)系。此外，航運(yùn)業(yè)的大量設(shè)備也來(lái)自中國(guó)，國(guó)有企業(yè)振華重工（ZPMC）提供了全球70%的船岸貨運(yùn)起重機(jī)。
美國(guó)造船專(zhuān)家表示，美國(guó)造船業(yè)的萎縮是由多個(gè)因素造成的。首先就是在上世紀(jì)80年代，美國(guó)取消了對(duì)造船業(yè)的大部分補(bǔ)貼，因?yàn)檫@一做法與當(dāng)時(shí)里根政府所奉行的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背道而馳。
國(guó)防官員和工會(huì)稱(chēng)，由于美國(guó)制造基地的萎縮和外包，生產(chǎn)新船所需的大部分原材料和零部件在美國(guó)已無(wú)法獲得，這也是其他制造部門(mén)在美國(guó)面臨的問(wèn)題。同時(shí)，由于生產(chǎn)方式的改變，美國(guó)承包商不愿意擴(kuò)大生產(chǎn)，據(jù)麥考爾說(shuō)，美國(guó)各地鋼廠目前只動(dòng)用了約70%的產(chǎn)能。
另外的重要因素便是行業(yè)內(nèi)的整合，以及日本、韓國(guó)和最近中國(guó)生產(chǎn)的廉價(jià)船舶的崛起?！督鹑跁r(shí)報(bào)》稱(chēng)，這導(dǎo)致美國(guó)對(duì)技術(shù)、工廠設(shè)備和工人培訓(xùn)等方面的投資減少。根據(jù)海軍和工會(huì)以及一些勞工經(jīng)濟(jì)學(xué)家的說(shuō)法，其結(jié)果是美國(guó)造船廠的競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)能全面下降。美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，2022年至2032年，美國(guó)海洋工程師和建筑師的數(shù)量將“幾乎沒(méi)有變化”，而在韓國(guó)、中國(guó)等國(guó)家，此類(lèi)職業(yè)的就業(yè)市場(chǎng)卻正蓬勃發(fā)展。
對(duì)于美國(guó)而言，從零開(kāi)始重建勞動(dòng)力和工廠需要時(shí)間，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本效益和生產(chǎn)率至關(guān)重要的規(guī)模化和高速迭代更需要數(shù)年或數(shù)十年的投資。為了填補(bǔ)這一缺口，美國(guó)一直在向盟友尋求幫助。
2月底，美國(guó)海軍部長(zhǎng)卡洛斯·德?tīng)枴ね辛_接連造訪韓國(guó)和日本的幾家知名大型造船廠，鼓勵(lì)他們考慮在美國(guó)為美國(guó)市場(chǎng)生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，以彌補(bǔ)其全球市場(chǎng)份額被中國(guó)奪走的損失?！督鹑跁r(shí)報(bào)》指出，這在理論上是行得通的，但美國(guó)熟練工人和產(chǎn)能的短缺顯然是盟友所擔(dān)心的問(wèn)題。
“看似只針對(duì)一個(gè)行業(yè)的案例，實(shí)際上卻具有巨大的全球影響。”《金融時(shí)報(bào)》分析，這樁潛在的調(diào)查不僅有可能重新點(diǎn)燃中美貿(mào)易沖突，還將使人們更加關(guān)注中國(guó)日益增長(zhǎng)的軍事實(shí)力和龐大商業(yè)航運(yùn)業(yè)，并引發(fā)對(duì)美國(guó)在戰(zhàn)略領(lǐng)域進(jìn)行再工業(yè)化的能力甚至意愿的質(zhì)疑，從而影響到2024年美國(guó)大選。
“對(duì)于一位在大選年支持勞工的民主黨總統(tǒng)來(lái)說(shuō)，（是否支持工會(huì)請(qǐng)求）是個(gè)不費(fèi)腦筋的事?！泵绹?guó)喬治城大學(xué)中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家、奧巴馬政府時(shí)期國(guó)家安全委員會(huì)顧問(wèn)麥艾文（Evan Medeiros）說(shuō)，“更廣泛的挑戰(zhàn)在于，我們現(xiàn)在正處于一個(gè)美中關(guān)系的時(shí)代，在這個(gè)時(shí)代，兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治對(duì)兩國(guó)關(guān)系的影響與地緣政治一樣大，甚至更大。”
《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為，拜登政府在這一問(wèn)題上的取舍以及中方的回應(yīng)，將在很大程度上決定未來(lái)世界的經(jīng)濟(jì)和政治格局。報(bào)道援引托羅去年9月在哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院的一次演講寫(xiě)道：“歷史證明，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)海軍大國(guó)不是一個(gè)海洋大國(guó)、一個(gè)商業(yè)造船和全球航運(yùn)大國(guó)?！?/p>
