英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜日前宣布，英國(guó)政府計(jì)劃新建多艘艦船，以打造歐洲最強(qiáng)海軍，恢復(fù)英國(guó)海軍曾經(jīng)擁有的“歐洲最強(qiáng)大的海上力量”的地位。通過(guò)上述舉措，英國(guó)將刺激造船業(yè)復(fù)興，甚至希望借此避免蘇格蘭獨(dú)立。
通過(guò)造艦強(qiáng)化海上力量
多家英國(guó)媒體報(bào)道，鮑里斯表示，英國(guó)皇家海軍將訂購(gòu)8艘26型護(hù)衛(wèi)艦、5艘31型護(hù)衛(wèi)艦以及多艘“下一代”32型護(hù)衛(wèi)艦、新型補(bǔ)給艦（Fleet Solid Support Ship）和1艘新型多功能研究船。
鮑里斯稱，此舉將刺激造船業(yè)在英國(guó)各地——格拉斯哥和羅西斯、貝爾法斯特、阿普利多和伯肯黑德——的復(fù)興，保障就業(yè)，“并在弧焊工焊槍的白光中照亮英國(guó)的利益”。他表示，如果說(shuō)有一項(xiàng)政策能在各種可能的意義上增強(qiáng)英國(guó)的實(shí)力，那就是為英國(guó)皇家海軍建造更多的艦船?！耙坏┪覀兊膬伤液侥冈?023年投入使用，英國(guó)將有一個(gè)航母打擊群永久可用，常規(guī)部署在全球范圍內(nèi)，并隨時(shí)準(zhǔn)備與北約和其他盟友并肩作戰(zhàn)?！?br />
英國(guó)媒體稱，英國(guó)政府于11月19日在下議院宣布增加國(guó)防開(kāi)支，將在4年內(nèi)將國(guó)防開(kāi)支再增加165億英鎊至241億英鎊。通過(guò)此舉，“將保障國(guó)防工業(yè)幾十萬(wàn)個(gè)工作崗位，并保護(hù)全英國(guó)的生計(jì)，保證英國(guó)人民的安全”。上述造艦計(jì)劃則為英國(guó)國(guó)防部所說(shuō)"冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)對(duì)英國(guó)武裝部隊(duì)的最大投資"的一部分。
意欲消除政治分歧
英國(guó)媒體分析稱，除了通過(guò)復(fù)興造船業(yè)武裝英國(guó)海軍、提高國(guó)內(nèi)就業(yè)率等，英國(guó)政府還希望通過(guò)重振造船業(yè)消除政治層面的分歧。
英國(guó)曾是全球主要造船國(guó)家，英格蘭、蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭均有造船聚集地。其中，位于蘇格蘭的格拉斯哥是英國(guó)第三大城市，也是英國(guó)的造船重鎮(zhèn)。隨著英格蘭造船業(yè)的日漸式微，英國(guó)只能在蘇格蘭建造技術(shù)復(fù)雜的水面艦船。
過(guò)去幾年來(lái)，脫歐、英國(guó)政府對(duì)新冠肺炎疫情的應(yīng)對(duì)措施等，導(dǎo)致蘇格蘭民族黨一再呼吁就獨(dú)立問(wèn)題舉行新的公投，而多次民調(diào)也顯示蘇格蘭大多數(shù)民眾傾向于支持獨(dú)立。
尤其是不久前，鮑里斯稱向蘇格蘭下放權(quán)力是“一場(chǎng)災(zāi)難”，激怒了許多蘇格蘭人。英國(guó)媒體分析稱，鮑里斯在蘇格蘭尤其不受歡迎，被認(rèn)為傲慢無(wú)禮。政治咨詢公司JL Partners此前的一項(xiàng)調(diào)查稱，鮑里斯不受歡迎是導(dǎo)致蘇格蘭獨(dú)立支持率上升的最大因素。
可以想見(jiàn)，蘇格蘭若獨(dú)立，則英國(guó)海軍將不得不依賴“外國(guó)”船廠為其建造護(hù)衛(wèi)艦。由于英國(guó)造船業(yè)與政治問(wèn)題密切相關(guān)，英國(guó)政府也希望通過(guò)重振造船業(yè)，強(qiáng)化英格蘭及蘇格蘭之間的合作，以消除政治分歧。
今年10月份，英國(guó)國(guó)防大臣本·華萊士曾表示，將通過(guò)多項(xiàng)舉措推動(dòng)英國(guó)造船業(yè)的發(fā)展，包括建造3艘航母補(bǔ)給艦。對(duì)此，英國(guó)國(guó)防部發(fā)言人介紹說(shuō)，上述補(bǔ)給艦將主要在蘇格蘭建造，計(jì)劃于明年春季下水。此外，英國(guó)計(jì)劃在2035年之前建造的8艘26型護(hù)衛(wèi)艦，也將在蘇格蘭建造。
政府扶持效果難測(cè)
英國(guó)曾經(jīng)擁有強(qiáng)大的造船業(yè)。1893年，英國(guó)造船業(yè)在全球造船市場(chǎng)所占份額高達(dá)81.7%。上世紀(jì)初，英國(guó)造船業(yè)迎來(lái)了發(fā)展高峰，豪華郵輪“泰坦尼克”號(hào)、“瑪麗女王”號(hào)和大名鼎鼎的“無(wú)畏”號(hào)戰(zhàn)列艦等都是英國(guó)船廠的驕傲。第二次世界大戰(zhàn)期間，英國(guó)造船業(yè)更是蓬勃發(fā)展，一度占據(jù)全球船市半壁江山。然而，到20世紀(jì)50年代，隨著日本造船業(yè)的崛起，英國(guó)造船業(yè)一路下滑；此后造船業(yè)逐漸東移，中日韓三國(guó)稱霸國(guó)際造船業(yè)，更是讓英國(guó)造船業(yè)無(wú)力回天。根據(jù)HIS咨詢公司的數(shù)據(jù)，1976年，英國(guó)船廠還建造了船舶134艘、147萬(wàn)總噸；2000年左右，英國(guó)造船業(yè)在全球船市所占份額已經(jīng)微乎其微；到了2011年，英國(guó)建造的商船僅有4艘。
是什么因素導(dǎo)致英國(guó)造船業(yè)由盛而衰？對(duì)此，不少英國(guó)海事界人士認(rèn)為，這與政府的扶持不力密切相關(guān)。一些業(yè)內(nèi)人士在接受英國(guó)媒體采訪時(shí)就表示，盡管全球造船業(yè)不斷東移的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，但同為歐洲傳統(tǒng)造船國(guó)家的德國(guó)、挪威，其造船業(yè)的現(xiàn)狀顯然優(yōu)于英國(guó)。
事實(shí)上，20世紀(jì)60年代，英國(guó)政府也曾通過(guò)提供補(bǔ)貼和貸款的方式扶持造船業(yè)的發(fā)展，但撒切爾夫人上世紀(jì)70年代擔(dān)任英國(guó)首相后，積極推動(dòng)“去工業(yè)化”政策，導(dǎo)致一些船廠倒閉，或被國(guó)外船企并購(gòu)。
英國(guó)哈蘭德與沃爾夫船廠的前任負(fù)責(zé)人約翰·帕克幾年前曾在接受媒體采訪時(shí)表示，英國(guó)造船業(yè)在20世紀(jì)80年代錯(cuò)失了發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)時(shí)，他意識(shí)到，散貨船、油船等常規(guī)產(chǎn)品的建造已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了亞洲的低成本國(guó)家，但豪華郵輪市場(chǎng)有著廣闊的前景，豪華郵輪建造企業(yè)將會(huì)迎來(lái)大發(fā)展。令人遺憾的是，其觀點(diǎn)未能獲得政府的認(rèn)同。
一些英國(guó)造船界人士認(rèn)為，自此之后，歷屆英國(guó)首相如梅杰、布萊爾等，都未能對(duì)造船業(yè)給予足夠的引導(dǎo)與扶持。2011年，英國(guó)曾公布其首個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)戰(zhàn)略。這份長(zhǎng)達(dá)40頁(yè)的文件中，造船業(yè)被作為海事業(yè)的一個(gè)部分而有所介紹，但其中并未提及支持造船業(yè)發(fā)展的具體舉措。
不過(guò)，盡管在商船領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力闕如，但英國(guó)在游艇建造領(lǐng)域仍有較強(qiáng)實(shí)力，英國(guó)媒體稱，去年英國(guó)在全球游艇建造領(lǐng)域全球排名第三。
那么，鮑里斯的造艦計(jì)劃能否真正重振英國(guó)造船業(yè)？事實(shí)上，其計(jì)劃可以說(shuō)并無(wú)新意，仍在延續(xù)過(guò)往英國(guó)政府的做法，即支持造船業(yè)主要舉動(dòng)是下單訂造軍船，以及出資支持與訂單相關(guān)的船廠進(jìn)行升級(jí)改造。對(duì)此，一些海事界人士分析認(rèn)為，這樣的舉措恐怕無(wú)法解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，因?yàn)楫?dāng)軍船完工后，英國(guó)船廠或又將陷入無(wú)船可造的境地。此外，盡管英國(guó)政府希望能夠大量出口其26型及31型護(hù)衛(wèi)艦，也曾在2018年中標(biāo)澳大利亞護(hù)衛(wèi)艦項(xiàng)目，并在今年10月與澳大利亞簽署了繼續(xù)共同建造下一代護(hù)衛(wèi)艦的諒解備忘錄，但未來(lái)英國(guó)造船業(yè)究竟能在國(guó)際軍船市場(chǎng)上占據(jù)多大份額，其所獲訂單能否支撐行業(yè)持續(xù)發(fā)展仍難預(yù)料。
或因考慮到這一問(wèn)題，鮑里斯已責(zé)成本·華萊士研究政府如何通過(guò)繼續(xù)教育、技術(shù)學(xué)徒等制度，使英國(guó)造船業(yè)具有可持續(xù)發(fā)展的能力。
多家英國(guó)媒體報(bào)道，鮑里斯表示，英國(guó)皇家海軍將訂購(gòu)8艘26型護(hù)衛(wèi)艦、5艘31型護(hù)衛(wèi)艦以及多艘“下一代”32型護(hù)衛(wèi)艦、新型補(bǔ)給艦（Fleet Solid Support Ship）和1艘新型多功能研究船。
鮑里斯稱，此舉將刺激造船業(yè)在英國(guó)各地——格拉斯哥和羅西斯、貝爾法斯特、阿普利多和伯肯黑德——的復(fù)興，保障就業(yè)，“并在弧焊工焊槍的白光中照亮英國(guó)的利益”。他表示，如果說(shuō)有一項(xiàng)政策能在各種可能的意義上增強(qiáng)英國(guó)的實(shí)力，那就是為英國(guó)皇家海軍建造更多的艦船?！耙坏┪覀兊膬伤液侥冈?023年投入使用，英國(guó)將有一個(gè)航母打擊群永久可用，常規(guī)部署在全球范圍內(nèi)，并隨時(shí)準(zhǔn)備與北約和其他盟友并肩作戰(zhàn)?！?br />
英國(guó)媒體稱，英國(guó)政府于11月19日在下議院宣布增加國(guó)防開(kāi)支，將在4年內(nèi)將國(guó)防開(kāi)支再增加165億英鎊至241億英鎊。通過(guò)此舉，“將保障國(guó)防工業(yè)幾十萬(wàn)個(gè)工作崗位，并保護(hù)全英國(guó)的生計(jì)，保證英國(guó)人民的安全”。上述造艦計(jì)劃則為英國(guó)國(guó)防部所說(shuō)"冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)對(duì)英國(guó)武裝部隊(duì)的最大投資"的一部分。
意欲消除政治分歧
英國(guó)媒體分析稱，除了通過(guò)復(fù)興造船業(yè)武裝英國(guó)海軍、提高國(guó)內(nèi)就業(yè)率等，英國(guó)政府還希望通過(guò)重振造船業(yè)消除政治層面的分歧。
英國(guó)曾是全球主要造船國(guó)家，英格蘭、蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭均有造船聚集地。其中，位于蘇格蘭的格拉斯哥是英國(guó)第三大城市，也是英國(guó)的造船重鎮(zhèn)。隨著英格蘭造船業(yè)的日漸式微，英國(guó)只能在蘇格蘭建造技術(shù)復(fù)雜的水面艦船。
過(guò)去幾年來(lái)，脫歐、英國(guó)政府對(duì)新冠肺炎疫情的應(yīng)對(duì)措施等，導(dǎo)致蘇格蘭民族黨一再呼吁就獨(dú)立問(wèn)題舉行新的公投，而多次民調(diào)也顯示蘇格蘭大多數(shù)民眾傾向于支持獨(dú)立。
尤其是不久前，鮑里斯稱向蘇格蘭下放權(quán)力是“一場(chǎng)災(zāi)難”，激怒了許多蘇格蘭人。英國(guó)媒體分析稱，鮑里斯在蘇格蘭尤其不受歡迎，被認(rèn)為傲慢無(wú)禮。政治咨詢公司JL Partners此前的一項(xiàng)調(diào)查稱，鮑里斯不受歡迎是導(dǎo)致蘇格蘭獨(dú)立支持率上升的最大因素。
可以想見(jiàn)，蘇格蘭若獨(dú)立，則英國(guó)海軍將不得不依賴“外國(guó)”船廠為其建造護(hù)衛(wèi)艦。由于英國(guó)造船業(yè)與政治問(wèn)題密切相關(guān)，英國(guó)政府也希望通過(guò)重振造船業(yè)，強(qiáng)化英格蘭及蘇格蘭之間的合作，以消除政治分歧。
今年10月份，英國(guó)國(guó)防大臣本·華萊士曾表示，將通過(guò)多項(xiàng)舉措推動(dòng)英國(guó)造船業(yè)的發(fā)展，包括建造3艘航母補(bǔ)給艦。對(duì)此，英國(guó)國(guó)防部發(fā)言人介紹說(shuō)，上述補(bǔ)給艦將主要在蘇格蘭建造，計(jì)劃于明年春季下水。此外，英國(guó)計(jì)劃在2035年之前建造的8艘26型護(hù)衛(wèi)艦，也將在蘇格蘭建造。
政府扶持效果難測(cè)
英國(guó)曾經(jīng)擁有強(qiáng)大的造船業(yè)。1893年，英國(guó)造船業(yè)在全球造船市場(chǎng)所占份額高達(dá)81.7%。上世紀(jì)初，英國(guó)造船業(yè)迎來(lái)了發(fā)展高峰，豪華郵輪“泰坦尼克”號(hào)、“瑪麗女王”號(hào)和大名鼎鼎的“無(wú)畏”號(hào)戰(zhàn)列艦等都是英國(guó)船廠的驕傲。第二次世界大戰(zhàn)期間，英國(guó)造船業(yè)更是蓬勃發(fā)展，一度占據(jù)全球船市半壁江山。然而，到20世紀(jì)50年代，隨著日本造船業(yè)的崛起，英國(guó)造船業(yè)一路下滑；此后造船業(yè)逐漸東移，中日韓三國(guó)稱霸國(guó)際造船業(yè)，更是讓英國(guó)造船業(yè)無(wú)力回天。根據(jù)HIS咨詢公司的數(shù)據(jù)，1976年，英國(guó)船廠還建造了船舶134艘、147萬(wàn)總噸；2000年左右，英國(guó)造船業(yè)在全球船市所占份額已經(jīng)微乎其微；到了2011年，英國(guó)建造的商船僅有4艘。
是什么因素導(dǎo)致英國(guó)造船業(yè)由盛而衰？對(duì)此，不少英國(guó)海事界人士認(rèn)為，這與政府的扶持不力密切相關(guān)。一些業(yè)內(nèi)人士在接受英國(guó)媒體采訪時(shí)就表示，盡管全球造船業(yè)不斷東移的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，但同為歐洲傳統(tǒng)造船國(guó)家的德國(guó)、挪威，其造船業(yè)的現(xiàn)狀顯然優(yōu)于英國(guó)。
事實(shí)上，20世紀(jì)60年代，英國(guó)政府也曾通過(guò)提供補(bǔ)貼和貸款的方式扶持造船業(yè)的發(fā)展，但撒切爾夫人上世紀(jì)70年代擔(dān)任英國(guó)首相后，積極推動(dòng)“去工業(yè)化”政策，導(dǎo)致一些船廠倒閉，或被國(guó)外船企并購(gòu)。
英國(guó)哈蘭德與沃爾夫船廠的前任負(fù)責(zé)人約翰·帕克幾年前曾在接受媒體采訪時(shí)表示，英國(guó)造船業(yè)在20世紀(jì)80年代錯(cuò)失了發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)時(shí)，他意識(shí)到，散貨船、油船等常規(guī)產(chǎn)品的建造已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了亞洲的低成本國(guó)家，但豪華郵輪市場(chǎng)有著廣闊的前景，豪華郵輪建造企業(yè)將會(huì)迎來(lái)大發(fā)展。令人遺憾的是，其觀點(diǎn)未能獲得政府的認(rèn)同。
一些英國(guó)造船界人士認(rèn)為，自此之后，歷屆英國(guó)首相如梅杰、布萊爾等，都未能對(duì)造船業(yè)給予足夠的引導(dǎo)與扶持。2011年，英國(guó)曾公布其首個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)戰(zhàn)略。這份長(zhǎng)達(dá)40頁(yè)的文件中，造船業(yè)被作為海事業(yè)的一個(gè)部分而有所介紹，但其中并未提及支持造船業(yè)發(fā)展的具體舉措。
不過(guò)，盡管在商船領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力闕如，但英國(guó)在游艇建造領(lǐng)域仍有較強(qiáng)實(shí)力，英國(guó)媒體稱，去年英國(guó)在全球游艇建造領(lǐng)域全球排名第三。
那么，鮑里斯的造艦計(jì)劃能否真正重振英國(guó)造船業(yè)？事實(shí)上，其計(jì)劃可以說(shuō)并無(wú)新意，仍在延續(xù)過(guò)往英國(guó)政府的做法，即支持造船業(yè)主要舉動(dòng)是下單訂造軍船，以及出資支持與訂單相關(guān)的船廠進(jìn)行升級(jí)改造。對(duì)此，一些海事界人士分析認(rèn)為，這樣的舉措恐怕無(wú)法解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，因?yàn)楫?dāng)軍船完工后，英國(guó)船廠或又將陷入無(wú)船可造的境地。此外，盡管英國(guó)政府希望能夠大量出口其26型及31型護(hù)衛(wèi)艦，也曾在2018年中標(biāo)澳大利亞護(hù)衛(wèi)艦項(xiàng)目，并在今年10月與澳大利亞簽署了繼續(xù)共同建造下一代護(hù)衛(wèi)艦的諒解備忘錄，但未來(lái)英國(guó)造船業(yè)究竟能在國(guó)際軍船市場(chǎng)上占據(jù)多大份額，其所獲訂單能否支撐行業(yè)持續(xù)發(fā)展仍難預(yù)料。
或因考慮到這一問(wèn)題，鮑里斯已責(zé)成本·華萊士研究政府如何通過(guò)繼續(xù)教育、技術(shù)學(xué)徒等制度，使英國(guó)造船業(yè)具有可持續(xù)發(fā)展的能力。
