自2017年6月《海商法》修訂課題組開展修法工作以來，《海商法》修法工作已歷時(shí)3年。期間，海商法學(xué)界、實(shí)務(wù)界圍繞海商法修改熱點(diǎn)問題開展了熱烈討論，中國(guó)海事仲裁委員會(huì)還多次以召集專家舉辦意見征求會(huì)和討論會(huì)，配合和協(xié)助海商法修改課題組進(jìn)行調(diào)研、以及出席業(yè)界研討會(huì)發(fā)表修改意見的方式，深入探討海商法修改的焦點(diǎn)問題，為高質(zhì)量完成修法工作提供了強(qiáng)有力的智力支持。
近日，為推動(dòng)《海商法》修法工作進(jìn)程，中國(guó)海事仲裁委員會(huì)（以下稱“中國(guó)海仲”）和中國(guó)海商法協(xié)會(huì)（以下稱“中國(guó)海協(xié)”）共同組建了由來自科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、律所等23位專家組成的專家組，針對(duì)《海商法（修改送審稿）》相關(guān)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行深入討論并研提意見和建議。
根據(jù)專家意見和建議，中國(guó)海仲和中國(guó)海協(xié)整理、提煉兩輪問題單，涉及十三個(gè)有爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題，包括“《海商法》與《民法典》的體例關(guān)系”“船舶章的標(biāo)題是否修改為‘船舶物權(quán)’”“航次租船合同一節(jié)是否有必要調(diào)整到‘租船合同’章”等，并就全部專家意見、建議以及就問題單的反饋進(jìn)行梳理與匯總，目前形成文字報(bào)告并提交司法部。
近日，本報(bào)記者采訪了大連海事大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、《海商法》修訂課題組組長(zhǎng)初北平教授，就《海商法》的階段性成果，與造船行業(yè)相關(guān)的修改內(nèi)容，以及未來對(duì)船舶工業(yè)發(fā)展的影響等問題進(jìn)行了深入解答。
當(dāng)前，《海商法》的階段性成果有哪些？
初北平：《海商法》修改工作正在緊鑼密鼓地有序推進(jìn)中。2019年12月，《海商法》（修改送審稿）由交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)審議通過，隨后上報(bào)國(guó)務(wù)院。2020年5月，按照通過的立法和修法程序，司法部開展《海商法》的修改征求意見工作，向包括中央有關(guān)部委、部分地方人民政府、11家海事法院以及主要航運(yùn)企業(yè)、航運(yùn)協(xié)會(huì)、高校以及海事律所等在內(nèi)的127家單位開展意見征求工作。被征求意見單位都高度重視，進(jìn)行了認(rèn)真研討并提交了非常有價(jià)值的反饋意見，相關(guān)意見將于近期匯總完畢，《海商法》修改工作將進(jìn)入一個(gè)新的階段。
對(duì)于《海商法》的修改，業(yè)界的主要觀點(diǎn)有哪些？
初北平：在此次《海商法》修改過程中，船東、貨主、船員、保險(xiǎn)、港口、融資租賃等相關(guān)的業(yè)界代表都有發(fā)聲。整體而言，對(duì)于現(xiàn)行《海商法》，大家都表達(dá)了肯定，認(rèn)為現(xiàn)行《海商法》是一部成功的立法，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)海上運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。
當(dāng)然，圍繞《海商法》頒行20多年過程中的實(shí)踐爭(zhēng)議以及行業(yè)的新發(fā)展，業(yè)界也提出了不少修改訴求，例如：貨方對(duì)于國(guó)內(nèi)FOB（Free On Board）賣方的利益保護(hù)訴求，包括獲取提單以及免于支付THC（Terminal HandlingCharge）等相關(guān)費(fèi)用等；船方對(duì)于加重承運(yùn)人責(zé)任的擔(dān)憂，包括提高責(zé)任限額、延長(zhǎng)承運(yùn)人的責(zé)任期間等；港口方面對(duì)于增加有關(guān)港口作業(yè)合同法律規(guī)定的訴求；船東互保協(xié)會(huì)對(duì)于完善保賠保險(xiǎn)法律調(diào)整的訴求；船舶融資行業(yè)對(duì)于船舶融資租賃合同有別于船舶租賃合同的法律調(diào)整訴求；船員方面對(duì)于加強(qiáng)船員權(quán)利保障的訴求，海事管理部門對(duì)于船舶油污基金制度中代位求償權(quán)等的立法完善訴求，等等。
上述業(yè)界關(guān)注的問題也是此次《海商法》修改著重考慮的問題，《海商法》修改課題組也多次針對(duì)這些問題開展調(diào)研和研討，尋找最合理的修改方案。
《海商法》中，具體有哪些跟造船行業(yè)相關(guān)的、關(guān)系較為密切的一些修改內(nèi)容？
初北平：在此次《海商法》的修改中，與造船行業(yè)最相關(guān)的修改內(nèi)容是有關(guān)建造中船舶物權(quán)的規(guī)定。
針對(duì)建造中船舶在實(shí)踐中遇到的爭(zhēng)議，在上報(bào)國(guó)務(wù)院的《海商法》（修改送審稿）中，“船舶物權(quán)”章（原“船舶”章）新增了“建造中船舶物權(quán)”一節(jié)，對(duì)于包括建造中船舶所有權(quán)、建造中船舶抵押權(quán)的登記與注銷、建造中船舶抵押財(cái)產(chǎn)范圍的確定時(shí)間以及抵押權(quán)人選擇繼續(xù)完成船舶建造的權(quán)利做出了補(bǔ)充規(guī)定。具體條款內(nèi)容為：
“第三十六條建造中船舶的所有權(quán)歸屬按照合同約定。沒有約定的由造船人享有。”根據(jù)本條，船舶建造合同可以約定建造中船舶所有權(quán)的歸屬。在造船合同沒有約定時(shí)，考慮到船舶建造合同通常是買賣合同的情況，規(guī)定由造船人享有。
“第三十七條以建造中的船舶設(shè)定抵押權(quán)，未經(jīng)登記的，不得對(duì)抗善意第三人。
船舶建造完畢后，抵押權(quán)人和抵押人應(yīng)當(dāng)辦理抵押權(quán)注銷登記，未辦理注銷登記的，建造中船舶的抵押權(quán)自交付之日起消滅。”
本條第一款參照《海商法》對(duì)船舶抵押權(quán)登記的效力，明確建造中船舶抵押權(quán)的登記效力。第二款增加了關(guān)于建造中船舶抵押注銷的規(guī)定，該規(guī)定參照了2010年交通部海事局的《建造中船舶抵押權(quán)登記暫行辦法》第11條“已設(shè)置抵押權(quán)的船舶在交船前，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)持相關(guān)證明文件向船舶登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理抵押權(quán)注銷登記”的規(guī)定，以此保障定造人得到的船舶是沒有負(fù)擔(dān)、沒有債務(wù)的船舶。
“以建造中船舶設(shè)定抵押的，抵押財(cái)產(chǎn)范圍自下列情形之一發(fā)生時(shí)確定：
（一）建造中船舶被扣押或采取保全措施的；
（二）債務(wù)履行期屆滿，債權(quán)未實(shí)現(xiàn)；
（三）抵押人被宣告破產(chǎn)或者解散清算；
（四）當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形；
（五）嚴(yán)重影響債權(quán)實(shí)現(xiàn)的其他情形?！?/p>
由于建造中船舶的范圍處于浮動(dòng)狀態(tài)，因此，在抵押人存在嚴(yán)重影響債權(quán)實(shí)現(xiàn)的情形下，有必要確定建造中船舶的范圍，固化浮動(dòng)抵押的財(cái)產(chǎn)，以切實(shí)地保護(hù)抵押權(quán)人的利益。本條參考了《物權(quán)法》第181條、第196條的規(guī)定，在本條規(guī)定的事由發(fā)生時(shí)，無需抵押權(quán)人介入，建造中船舶的財(cái)產(chǎn)范圍便自動(dòng)固化，能夠達(dá)到保護(hù)抵押權(quán)人利益的效果。
“以建造中船舶設(shè)定抵押的，當(dāng)債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)船舶抵押權(quán)的情形時(shí)，抵押權(quán)人選擇投入資金完成船舶建造的，所投入資金在拍賣、變賣該船舶所得價(jià)款中，先于船舶抵押權(quán)受償?！?/p>
只有當(dāng)船舶的建造工作完成時(shí)，原有的鋼鐵、材料合成物才會(huì)成為具有整體經(jīng)濟(jì)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)。如果不賦予抵押權(quán)人選擇繼續(xù)建造船舶的權(quán)利，那么抵押權(quán)人前期融資投入所購(gòu)買的原材料等所形成的半成品很難變現(xiàn)，使得抵押權(quán)人的前期投入難以追回。因此，本條賦予抵押權(quán)人以選擇權(quán)，使其可以選擇繼續(xù)投入資金完成船舶建造，并從拍賣、變賣該船舶所得價(jià)款中優(yōu)先扣除完成船舶建造所投入的資金。如果抵押權(quán)人認(rèn)為，對(duì)于繼續(xù)建造船舶沒有把握或風(fēng)險(xiǎn)過大，或者將建造中船舶拍賣已能夠?qū)崿F(xiàn)其債權(quán)，那么抵押權(quán)人仍然可以選擇出售建造中船舶的半成品。
同時(shí)，在《海商法》（修改送審稿）的“海事賠償責(zé)任限制”章中，通過將原來第207條中有關(guān)限制性債權(quán)的第三項(xiàng)“與船舶營(yíng)運(yùn)或者救助作業(yè)直接相關(guān)的，侵犯非合同權(quán)利的行為造成其他損失的賠償請(qǐng)求”中的“船舶營(yíng)運(yùn)”改為“船舶作業(yè)”，使得試航中的船舶（已經(jīng)作業(yè)，但尚未營(yíng)運(yùn)）在發(fā)生海事事故時(shí)有了適用海事賠償責(zé)任限制制度的可能。此外，在“海上保險(xiǎn)合同”章中，明確了建造中船舶可以作為海上保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的。
做這些修改的理由或初衷有哪些？
初北平：上述修改很多都是基于司法實(shí)踐中的案例加以總結(jié)的。其中，部分條款是對(duì)主流司法觀點(diǎn)的總結(jié)；部分則是針對(duì)案件中產(chǎn)生爭(zhēng)議的條款措辭的修正。例如，對(duì)于前述海事賠償責(zé)任限制部分的修改，即是對(duì)司法案例中爭(zhēng)議問題的回應(yīng)。在人保航運(yùn)中心與泰州三福船舶工程公司的船舶建造保險(xiǎn)合同糾紛再審案（（2017）最高法民再242號(hào)）中，最高人民法院認(rèn)為，在被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人投保涉案船舶建造險(xiǎn)時(shí)，造船材料尚未移上船臺(tái)，遠(yuǎn)未建成為《海商法》一般意義上的船舶，且涉案保險(xiǎn)事故及其原因發(fā)生在船舶基本建成前的建造與設(shè)計(jì)階段，故本案糾紛不應(yīng)適用《海商法》的規(guī)定。
簡(jiǎn)而言之，最高人民法院對(duì)于建造中船舶是否適用《海商法》采取了“階段論”的方法，只有“基本建成而具有航海能力的船舶”才能成為海上保險(xiǎn)合同的標(biāo)的從而適用《海商法》。
不過從國(guó)際保險(xiǎn)實(shí)踐的做法來看，習(xí)慣上將船舶建造保險(xiǎn)合同作為一種特殊的海上保險(xiǎn)合同來對(duì)待。例如，英國(guó)《1906年海上保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱MIA1906）第2條“海陸混合風(fēng)險(xiǎn)”第2款明確規(guī)定：“如果使用海上保險(xiǎn)單格式承保建造中的船舶或船舶下水或類似航海的冒險(xiǎn)，本法的各項(xiàng)規(guī)定只要可運(yùn)用的都可適用……”。
因此，本次修改明確了建造中船舶屬于海上保險(xiǎn)合同的保險(xiǎn)標(biāo)的，我們認(rèn)為使該種保險(xiǎn)適用《海商法》更加契合其保險(xiǎn)的特征。
能否就這些修改內(nèi)容，目前的進(jìn)展情況、專家的意見匯總情況等，做一些簡(jiǎn)單的介紹？
初北平：對(duì)于上述修改內(nèi)容，也有一些不同的意見。例如，針對(duì)新增的建造中船舶物權(quán)這一節(jié)，部分觀點(diǎn)認(rèn)為新增這一節(jié)將導(dǎo)致本章各節(jié)出現(xiàn)兩種劃分標(biāo)準(zhǔn)（船舶留置權(quán)、優(yōu)先權(quán)、抵押權(quán)是依據(jù)物權(quán)類型做的劃分，而建造中船舶物權(quán)責(zé)任依據(jù)物權(quán)標(biāo)的做的劃分），因此，建議將本節(jié)相關(guān)規(guī)定分散到前述相應(yīng)的各節(jié)中。再如，針對(duì)建造中船舶的所有權(quán)，有觀點(diǎn)認(rèn)為實(shí)踐中船舶的建造模式各不相同，在《海商法》中規(guī)定其所有權(quán)歸屬于船舶建造合同的任何一方都可能難免掛一漏萬，難以完全對(duì)應(yīng)實(shí)踐中的復(fù)雜情況。故宜刪除原修改條文中的建造中船舶所有權(quán)歸屬的規(guī)定。
后續(xù)對(duì)于這些修改意見，課題組將協(xié)助司法部開展進(jìn)一步的研究和論證，確保修改內(nèi)容的科學(xué)性、合理性。
新的《海商法》通過后，這些修改條款會(huì)如何推動(dòng)或影響未來船舶工業(yè)的發(fā)展？
初北平：上述修改內(nèi)容，對(duì)于明確造船企業(yè)在造船合同下的權(quán)利義務(wù)，完善建造中船舶的物權(quán)規(guī)則，明確在建船舶保險(xiǎn)合同的法律適用等實(shí)務(wù)問題具有積極的價(jià)值，有助于為造船企業(yè)的實(shí)踐操作提供更為清晰、具體的法律規(guī)范指引。
未來，如果相關(guān)條款能夠得到通過，則造船企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律設(shè)定的權(quán)利義務(wù)評(píng)估自身的法律地位，特別在船舶建造合同的談判和履行中，依據(jù)自身的法律地位合理訂約和履約。
更重要的是，修改后的條文將會(huì)為我國(guó)船舶工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供更加健全的法律保障。當(dāng)然，《海商法》修改還有很長(zhǎng)的路要走，目前的草案條文未來還有很多修改完善的可能，我們也希望更多的國(guó)內(nèi)造船企業(yè)能夠給我們提供更全面的修改建議，以使我們的《海商法》能夠修改地更加完善。
