交通運輸部關(guān)于《中華人民共和國海商法（修訂征求意見稿）》公開征求意見的通知
為更好的促進(jìn)航運事業(yè)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，推進(jìn)“一帶一路”和“交通強(qiáng)國”等國家戰(zhàn)略的實施，我部組織起草了《中華人民共和國海商法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。
為提高立法工作質(zhì)量，做到科學(xué)立法、民主立法，現(xiàn)將《征求意見稿》及其說明公布，征求社會各界意見。為便于了解修訂內(nèi)容，《征求意見稿》采用了表格對照形式。在起草過程中，各相關(guān)方面對于是否將內(nèi)河運輸納入《海商法》調(diào)整范疇、是否增補(bǔ)船舶污染損害賠償專章、是否將受承運人委托、受貨方委托在港區(qū)內(nèi)從事貨物作業(yè)的人納入《海商法》范疇、是否需要將航次租船合同調(diào)整到第七章租船合同予以定性和規(guī)范以及賠償責(zé)任限額的提高等問題開展了積極討論，請在研提意見時予以重點關(guān)注。
有關(guān)單位和個人請于2018年12月7日前，通過以下三種方式提出意見：
1、登錄交通運輸部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mot.gov.cn）進(jìn)入首頁右側(cè)的“意見征集”點擊“關(guān)于《中華人民共和國海商法（修訂征求意見稿）》公開征求意見的通知”提出意見。
2、電子郵箱：jtbtfc@mot.gov.cn
3、通信地址：北京市東城區(qū)建國門內(nèi)大街11號交通運輸部法制司條法一處（郵編：100736）
交通運輸部
2018年11月5日
《中華人民共和國海商法》修訂說明
一、海商法修訂的必要性
現(xiàn)行《海商法》1992年11月7日經(jīng)第七屆全國人大常委會第二十八次會議通過，于1993年7月1日正式實施，至今已25年，在規(guī)范我國海上運輸關(guān)系和船舶關(guān)系、促進(jìn)海上運輸和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形態(tài)、航運產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國際國內(nèi)法律環(huán)境等已經(jīng)發(fā)生巨大、深刻的變化，現(xiàn)行海商法構(gòu)建的法律制度體系在很多方面已滯后于發(fā)展，不能有效適應(yīng)航運和貿(mào)易發(fā)展的需要，亟需進(jìn)行全面修訂。
1
現(xiàn)行海商法已難以適應(yīng)航運和貿(mào)易的新發(fā)展。
與海商法制定和實施初期相比，我國航運業(yè)快速發(fā)展，航運體系也已全面改變。2017年我國外貿(mào)貨物進(jìn)出口總額已達(dá)27.79萬億，是1992年的30.5倍。在貨物進(jìn)出口貿(mào)易中，90%以上的貨物都是利用海運方式運輸。2016年我國全社會水運貨運量為63.8億噸，是1992年的6.9倍；全國沿海主要港口吞吐量為81.1萬噸，是1992年的15.2倍；全國沿海主要港口外貿(mào)吞吐量為33.9萬噸，是1992年的92.3倍；全國主要港口國際集裝箱吞吐量為1.94億TEU，是1992年的89倍。與此同時，我國船隊規(guī)模也相應(yīng)增長，2016年全國水路運輸工具擁有量160144艘，凈載重量266277140噸；2016年船舶凈載重量是1992年的6.5倍。自2011年以來，我國海運船隊規(guī)模一直位居世界前列。目前，我國已經(jīng)成為世界航運大國和世界貿(mào)易大國。
我國航運業(yè)的快速發(fā)展、對外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，都對海事海商法律制度體系提出了新的訴求，航運技術(shù)的進(jìn)步與新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，也要求法律制度具有更強(qiáng)的針對性、適應(yīng)性和靈活性，現(xiàn)行海商法已經(jīng)不能完全滿足我國航運和貿(mào)易發(fā)展的需要。
主要體現(xiàn)在:航運技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步改變了海運風(fēng)險特征，需要對各方當(dāng)事人權(quán)益進(jìn)行適度平衡與調(diào)整，予以公平規(guī)范；電子科技及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用帶來了貿(mào)易單證和航運方式的深刻變化；多式聯(lián)運的快速發(fā)展使海上貨物運輸方式、主體、責(zé)任期間變得更加精細(xì)復(fù)雜；船舶建造及交易與金融相融合，使船舶物權(quán)變得更加復(fù)雜；環(huán)境保護(hù)和勞動權(quán)益保障對船員職責(zé)和權(quán)利保護(hù)提出了新的要求；隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的顯著提高，賠償責(zé)任限額已嚴(yán)重滯后等，都對現(xiàn)行《海商法》的制度內(nèi)容帶來了沖擊。目前，我國的國際影響力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、船隊規(guī)模已有顯著提高，已具備條件構(gòu)建具有中國特色的海商法制度體系。
2
現(xiàn)行海商法已滯后于國際海商立法的新發(fā)展。
海商法在制定時就貫徹了“有公約的依照國際公約；沒有公約的依照事實上起了國際公約作用的民間規(guī)則；沒有這種規(guī)則的，參考具有廣泛影響的標(biāo)準(zhǔn)合同”的基本思路，這也是海商法立法的一大特色。但是，在二十多年的時間里，相關(guān)國際立法有了很多的新發(fā)展。
現(xiàn)行《海商法》自1992年頒布實施以來，經(jīng)過修訂或者新制定的國際公約主要有:《1974年約克一安特衛(wèi)普規(guī)則》(1994年、2004年、2016年三次修訂)、《1974年海上旅客及其行李運輸雅典公約》(2002年修訂)、《1976年海事索賠責(zé)任限制公約》(1996年修訂)、《1996年國際海上運輸有毒有害物質(zhì)損害責(zé)任和賠償公約》《1999年國際扣船公約》《2000年國際船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》《2001年國際燃油污染損害民事責(zé)任公約》《2002年國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》《2006年海事勞工公約》《2007年內(nèi)羅畢國際船舶殘骸清除公約》《2008年聯(lián)合國全程或部分海上國際貨物運輸合同公約》等。這些國際立法成果代表了國際海商立法的最新發(fā)展趨勢，并已經(jīng)在不同程度上被各國肯定和接受。
此外，起草海商法所借鑒的國際格式合同范本，隨著國際航運的發(fā)展已經(jīng)發(fā)生較大變化，對于哪些條款適宜轉(zhuǎn)化為法律條文也存在爭論，需要重新對照審視，以更好地平衡船貨雙方、承運人與旅客、保險人與被保險人等不同主體之間的利益。
與國際接軌是海商法立法始終需要遵循的一個原則。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢不斷增強(qiáng)，海商法與國際接軌的要求更加緊迫和突出。相較于國際海商立法的發(fā)展變化，現(xiàn)行海商法的不足與缺陷已經(jīng)暴露，相關(guān)制度規(guī)范已呈現(xiàn)出一定的滯后狀態(tài)，難以適應(yīng)已經(jīng)變化了的國際形勢，參與國際間競爭的優(yōu)勢也在減弱。我國航運利益的保護(hù)需借鑒國際海事立法和海商法理論研究的新成果。因此，需要通過及時修訂，適當(dāng)跟進(jìn)國際發(fā)展趨勢，以保持海商法的國際性和先進(jìn)性，為我國航運事業(yè)以及對外貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展提供保障。
3
修訂海商法是推進(jìn)“一帶一路”和“交通強(qiáng)國”等國家戰(zhàn)略實施的需要。
“一帶一路”和“交通強(qiáng)國”的國家戰(zhàn)略，為我國貿(mào)易與航運的發(fā)展指明了方向，也提出了更高要求，意義深遠(yuǎn)。“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施，將進(jìn)一步全面加強(qiáng)我國與沿線國家的互聯(lián)互通，通過開放的區(qū)域合作，維護(hù)全球自由貿(mào)易體系，促使國際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則深刻調(diào)整;不斷增強(qiáng)我國在國際事務(wù)中的話語權(quán)，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，深度參與國際規(guī)則、全球治理體系的制定與建設(shè)。
“一帶一路”戰(zhàn)略對航運發(fā)展以及與之相關(guān)的法制建設(shè)，提出了新的使命。航運貿(mào)易是“海上絲綢之路”建設(shè)的核心內(nèi)容，海商法無疑是最重要的法律保障與制度軟聯(lián)通內(nèi)容之一。通過修訂出臺一套與航運、貿(mào)易發(fā)展相適應(yīng)的海商法律制度體系，不僅可以對海上貿(mào)易走廊建設(shè)提供保障和服務(wù)，也將對沿線國家的海商立法和區(qū)域性規(guī)則的制定提供中國方案。
另一方面，“一帶一路”沿線各相關(guān)國家的互聯(lián)互通，將進(jìn)一步加速跨境多式聯(lián)運的發(fā)展，對建立綜合交通運輸體系的需求更加迫切，以水路為運輸方式之一的多式聯(lián)運，是綜合交通運輸體系的重要組成部分，其所涉及的運輸主體、損害賠償、環(huán)境保護(hù)等復(fù)雜的民商事法律糾紛，都需要一部與時倶進(jìn)的海商法進(jìn)行規(guī)范、引領(lǐng)和調(diào)整。
4
修訂海商法是協(xié)調(diào)完善與一般法關(guān)系的需要。
現(xiàn)行《海商法》制定時，我國尚處于法制建設(shè)初期，法律體系尚未建成。如在民事領(lǐng)域，當(dāng)時《民法通則》已經(jīng)頒布實施，但合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等更為細(xì)化的民事立法尚未制定。這導(dǎo)致我國海商法在制定時，一方面只能更多地借鑒國際立法，并對船舶物權(quán)、海上保險合同、船舶碰撞一系列問題做出模糊化處理；另一方面，又不得不對一些本應(yīng)屬于一般法統(tǒng)籌事項的基本內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。
目前，《合同法》、《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《保險法》、《涉外民事關(guān)系法律適用法》、《民法總則》等頒布之后，《海商法》與一般法之間出現(xiàn)了重復(fù)、用語不一致、甚至規(guī)范沖突等問題，造成法律體系的不協(xié)調(diào)和法律適用的爭議。因此，需要通過修訂，協(xié)調(diào)《海商法》與各相關(guān)一般法之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確海商法作為特別法的地位和作用，避免與一般法的重復(fù)與沖突。
同時，限于當(dāng)時的歷史條件和立法水平，現(xiàn)行《海商法》還存在某些制度設(shè)計不嚴(yán)密、可操作性差等問題，對我國航運利益保護(hù)存在一定的缺陷，需要通過修訂不斷予以完善。
修訂的指導(dǎo)思想、主要原則和工作過程
修訂的指導(dǎo)思想：
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實依法治國基本方略，推動實施“一帶一路”和“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)由航運大國、貿(mào)易大國向交通強(qiáng)國、貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，為維護(hù)航運、貿(mào)易各方正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)航運經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)海洋權(quán)益，保護(hù)海洋環(huán)境提供法律保障，通過科學(xué)立法、民主立法、依法立法，制定一部與航運、貿(mào)易的新發(fā)展、新形態(tài)相適應(yīng)，具有前瞻性和引領(lǐng)性的海商法。
修訂的主要原則：
一是堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實踐發(fā)展中的突出問題和行業(yè)發(fā)展的主要訴求，調(diào)整完善現(xiàn)行法律制度中已經(jīng)明顯不適應(yīng)情勢發(fā)展變化的內(nèi)容，補(bǔ)充近年來業(yè)界認(rèn)識一致、條件成熟的制度和規(guī)則。
二是堅持特別法與一般法相協(xié)調(diào)。把握海商法作為民商法中特別法的定位、功能和法律規(guī)范形式，既尊重海商實踐的特性和慣例，在制度體系以及規(guī)范設(shè)計上保持海商法制度的自體性，又通過科學(xué)的立法技術(shù)和充分的協(xié)調(diào)溝通保障海商法與一般法之間的協(xié)調(diào)與銜接。
三是堅持本國國情與國際海事發(fā)展相協(xié)調(diào)。既認(rèn)識到當(dāng)代海商法之所以被普遍認(rèn)為具有國際統(tǒng)一性，主要原因是航運活動的國際性要求法律適用具有確定性；也要認(rèn)識到海商法對國際公約和國際航運慣例的借鑒和運用，必須立足于我國的航運利益以及我國政治、經(jīng)濟(jì)及文化的現(xiàn)實情況。
四是堅持繼承、發(fā)展與引領(lǐng)并重?，F(xiàn)行《海商法》經(jīng)過實踐證明，是一部具有先進(jìn)性、國際性和實用性的法律典范，修訂工作應(yīng)當(dāng)立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，維持立法宗旨、法律價值取向和主要制度框架基本保持不變，對制度規(guī)范進(jìn)行必要的調(diào)整、補(bǔ)充和完善，保持并發(fā)揚其先進(jìn)性，以進(jìn)一步促進(jìn)我國航運事業(yè)和對外貿(mào)易的發(fā)展。
修訂的主要過程：
交通運輸部對《海商法》修訂工作高度重視，一直持續(xù)開展修訂研究工作，于2000年、2013年分別組織過兩次系統(tǒng)研究，具備一定的基礎(chǔ)性積累。
考慮到海商法的專業(yè)性、復(fù)雜性，部2017年再次組建修訂研究專班，充分籌備、精心組織、細(xì)化分工，廣泛征求海商法學(xué)術(shù)界、實務(wù)界以及相關(guān)行業(yè)主管部門和法院意見，召開座談會、研討會五十余次，通過近兩年的艱苦努力，基本確定了修訂原則、修訂思路、重點內(nèi)容，并最終形成修訂草案、起草說明和配套研究報告等一系列成果。
三、制度框架和主要內(nèi)容
1
制度框架
修訂草案共計17章，包括：總則、船舶物權(quán)、船員、國際海上貨物運輸合同、國內(nèi)水路貨物運輸合同、海上旅客運輸合同、船舶租用合同、海上拖航合同、船舶碰撞、海難救助、共同海損、海事賠償責(zé)任限制、船舶污染損害賠償、海上保險合同、訴訟時效、涉外關(guān)系的法律適用、附則。其中，國內(nèi)水路貨物運輸合同、船舶污染損害賠償為新增章節(jié)。
2
修訂的主要內(nèi)容
擴(kuò)大調(diào)整范圍
基于國內(nèi)水路貨物運輸?shù)闹匾?、《國?nèi)水路貨物運輸規(guī)則》廢止后帶來的法律調(diào)整缺失，將國內(nèi)水路貨物運輸納入海商法的調(diào)整范圍，將“海上運輸”的范圍擴(kuò)展為“海上或者與海相通的可航水域的貨物運輸和旅客運輸”，并相應(yīng)將船舶范圍由“海船和其他海上移動式裝置”擴(kuò)大為“海上或者與海相通可航水域的移動式裝置”。
同時，新增“國內(nèi)水路貨物運輸合同”一章，對水路貨物運輸合同下當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)做出規(guī)定。（總則、第五章）
新增船舶污染損害賠償專章
隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國參與國際油類和有毒有害物質(zhì)的運輸活動也不斷增多，我國水域船源污染風(fēng)險與隱患逐步加大。2018年1月6日發(fā)生的“桑吉”輪碰撞爆燃沉沒事故，再次給我們敲響了警鐘。
建立健全船舶污染損害賠償制度是促進(jìn)航運經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境的必然要求。新增船舶污染損害賠償專章，對現(xiàn)有船舶污染損害賠償制度進(jìn)行了系統(tǒng)完善，并對船舶油類污染、燃油污染、有毒有害物質(zhì)以及油污損害賠償基金等問題進(jìn)行了全面規(guī)范。（第十三章）
完善船舶物權(quán)制度
引入并明確了份額抵押的概念和實現(xiàn)方式；增設(shè)第五節(jié)“船舶留置權(quán)”，明確了船舶留置權(quán)的實現(xiàn)方式和消滅情形；增設(shè)第六節(jié)“建造中船舶物權(quán)”，明確了建造中船舶所有權(quán)定義及所有權(quán)歸屬、建造中船舶抵押權(quán)實現(xiàn)方式及消滅情形。（第二章）
規(guī)范船員權(quán)利和義務(wù)
為與我國參加的《2006年國際海事勞工公約》《國際海上人命安全公約》接軌，并與國內(nèi)相關(guān)海事行政法規(guī)銜接，突出和強(qiáng)調(diào)以人為本，提升海員職業(yè)吸引力，通過修訂進(jìn)一步明確了船長在船舶安全和防污染方面的權(quán)力與責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了船長的獨立決定權(quán)，強(qiáng)化了對船員財產(chǎn)和船員遣返權(quán)益的保護(hù)。（第三章）
完善國際海上貨物運輸合同法律制度
擴(kuò)大了“實際承運人”的范圍，將接受承運人委托在港區(qū)內(nèi)從事貨物作業(yè)的人納入實際承運人范疇；明確承運人抗辯理由和責(zé)任限制的規(guī)定適用于港區(qū)內(nèi)接受貨方委托從事貨物作業(yè)的人；提高承運人單位賠償限額至《漢堡規(guī)則》的標(biāo)準(zhǔn)；引入了“電子運輸記錄”概念；修改了貨物留置權(quán)的相關(guān)規(guī)定，參照《鹿特丹規(guī)則》增加了控制權(quán)的規(guī)定；進(jìn)一步明確了航次租船合同與第四章前六節(jié)之間的關(guān)系。（第四章）
理順《1989年國際救助公約》與海商法的關(guān)系
現(xiàn)行《海商法》雖在制定時參照了《公約》，但受當(dāng)時立法環(huán)境限制，仍與《公約》存在諸多差異?！豆s》已于1996年7月14日對我國生效，為避免相關(guān)法律適用問題，需要對相關(guān)內(nèi)容予以修改、調(diào)整。（第十章）
完善海事賠償責(zé)任限制制度
明確規(guī)定船舶管理人可以成為海事賠償責(zé)任限制的主體。提高責(zé)任限額至《<1976年海事索賠責(zé)任限制公約>1996年議定書》的標(biāo)準(zhǔn)，并取消沿海與內(nèi)河船舶的“雙軌制”適用。（第十二章）
補(bǔ)充保證和告知義務(wù)制度
參照英國保險法并結(jié)合中國保險實踐對保證的不明確之處進(jìn)行了補(bǔ)充，對告知義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。同時，為更好保障船東互保業(yè)務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展，將海上保賠合同納入海商法調(diào)整范疇。（第十四章）
完善訴訟時效制度
根據(jù)2017年10月1日生效的《民法總則》以及相關(guān)國際公約，統(tǒng)籌考慮本次修訂的整體情況，對國際海上貨物運輸合同、國內(nèi)水路貨物運輸合同、海上拖航合同等訴訟時效制度進(jìn)行了補(bǔ)充完善，并刪除了訴訟時效中止、中斷的規(guī)定，直接適用《民法總則》。（第十五章）
健全涉外關(guān)系的法律適用規(guī)則
增加所有進(jìn)出中國港口的海上貨物運輸合同適用第四章的強(qiáng)制性規(guī)定；增加船旗變更時船舶所有權(quán)、建造中的船舶抵押權(quán)、船舶留置權(quán)的法律適用規(guī)定；增加船舶擔(dān)保物權(quán)相互之間受償順序的法律適用規(guī)定；參考《涉外民事關(guān)系法律適用法》對船舶碰撞的法律適用規(guī)定引入意思自治原則；縮減公共秩序保留的適用范圍，即僅要求外國法律的適用（國際慣例除外）不得違背我國社會公共利益；對“密切聯(lián)系原則”的具體判斷標(biāo)準(zhǔn)引入“特征履行方主營業(yè)地法律”規(guī)則。（第十六章）
