裁判要點(diǎn)
根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)法等有關(guān)規(guī)定,海洋環(huán)境污染中的“污染物”不限于國(guó)家或者地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)明確列舉的物質(zhì)。污染者向海水水域排放未納入國(guó)家或者地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的含有鐵物質(zhì)等成分的污水,造成漁業(yè)生產(chǎn)者養(yǎng)殖物損害的,污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。
相關(guān)法條
1.《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第65條、第66條
2.《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》(2017年修正)第94條第1項(xiàng)(本案適用的是2013年修正的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第95條第1項(xiàng))
基本案情
2010年8月2日上午,秦皇島山海關(guān)老龍頭東海域海水出現(xiàn)異常。當(dāng)日11時(shí)30分,秦皇島市環(huán)境保護(hù)局接到舉報(bào),安排環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)人員,協(xié)同秦皇島市山海關(guān)區(qū)渤海鄉(xiāng)副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記等相關(guān)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),對(duì)海岸情況進(jìn)行巡查。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)巡查情況,海水呈紅褐色、渾濁。秦皇島市環(huán)境保護(hù)局的工作人員同時(shí)對(duì)海水進(jìn)行取樣監(jiān)測(cè),并于8月3日作出《監(jiān)測(cè)報(bào)告》對(duì)海水水質(zhì)進(jìn)行分析,分析結(jié)果顯示海水pH值8.28、懸浮物24mg/L、石油類(lèi)0.082mg/L、化學(xué)需氧量2.4mg/L、亞硝酸鹽氮0.032mg/L、氨氮0.018mg/L、硝酸鹽氮0.223mg/L、無(wú)機(jī)氮0.273mg/L、活性磷酸鹽0.006mg/L、鐵13.1mg/L。
大連海事大學(xué)海事司法鑒定中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)司法鑒定中心)接受法院委托,就涉案海域污染狀況以及污染造成的養(yǎng)殖損失等問(wèn)題進(jìn)行鑒定?!惰b定意見(jiàn)》的主要內(nèi)容:(一)關(guān)于海域污染鑒定。1、鑒定人采取衛(wèi)星遙感技術(shù),選取NOAA衛(wèi)星2010年8月2日北京時(shí)間5時(shí)44分和9時(shí)51分兩幅圖像,其中5時(shí)44分圖像顯示山海關(guān)船舶重工有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)山船重工公司)附近海域存在一片污染海水異常區(qū),面積約5平方千米;9時(shí)51分圖像顯示距山船重工公司以南約4千米海域存在污染海水異常區(qū),面積約10平方千米。2、對(duì)污染源進(jìn)行分析,通過(guò)排除赤潮、大面積的海洋溢油等污染事故,確定衛(wèi)星圖像上污染海水異常區(qū)應(yīng)由大型企業(yè)污水排放或泄漏引起。根據(jù)山船重工公司系山海關(guān)老龍頭附近臨海唯一大型企業(yè),修造船舶會(huì)產(chǎn)生大量污水,船塢刨銹污水中鐵含量很高,一旦泄漏將嚴(yán)重污染附近海域,推測(cè)出污染海水源地系山船重工公司,泄漏時(shí)間約在2010年8月2日北京時(shí)間00時(shí)至04時(shí)之間。3、對(duì)養(yǎng)殖區(qū)受污染海水進(jìn)行分析,確定了王麗榮等21人的養(yǎng)殖區(qū)地理坐標(biāo),并將上述當(dāng)事人的養(yǎng)殖區(qū)地理坐標(biāo)和污染水域的地理坐標(biāo)一起顯示在電子海圖上,得出污染水域覆蓋了全部養(yǎng)殖區(qū)的結(jié)論。(二)關(guān)于養(yǎng)殖損失分析。鑒定人對(duì)水質(zhì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià),得出涉案海域水質(zhì)中懸浮物、鐵及石油類(lèi)含量較高,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》,污染最嚴(yán)重的因子為鐵,對(duì)漁業(yè)和養(yǎng)殖水域危害程度較大。同時(shí),確定呂金國(guó)等人存在養(yǎng)殖損失。
山船重工公司對(duì)《鑒定意見(jiàn)》養(yǎng)殖損失部分發(fā)表質(zhì)證意見(jiàn),主要內(nèi)容為認(rèn)定海水存在鐵含量超標(biāo)的污染無(wú)任何事實(shí)根據(jù)和鑒定依據(jù)。1、鑒定人評(píng)價(jià)養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)環(huán)境的唯一依據(jù)是秦皇島市環(huán)境保護(hù)局出具的《監(jiān)測(cè)報(bào)告》,而該報(bào)告在格式和內(nèi)容上均不符合《海洋監(jiān)測(cè)規(guī)范》的要求,分析鐵含量所采用的標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)地面水、地下水及工業(yè)廢水的規(guī)定,《監(jiān)測(cè)報(bào)告》對(duì)污染事實(shí)無(wú)任何證明力;2、《鑒定意見(jiàn)》采用的《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中,不存在對(duì)海水中鐵含量的規(guī)定和限制,故鐵含量不是判斷海洋漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)。即使鐵含量是指標(biāo)之一,其達(dá)到多少才能構(gòu)成污染損害,亦無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
又查明,《鑒定意見(jiàn)》鑒定人之一在法院審理期間提交《分析報(bào)告》,主要內(nèi)容:(一)介紹分析方法。(二)對(duì)涉案海域污水污染事故進(jìn)行分析。1、對(duì)山海關(guān)老龍頭海域衛(wèi)星圖像分析和解譯。2、污染海水漂移擴(kuò)散分析。3、污染源分析。因衛(wèi)星圖像上污染海水異常區(qū)灰度值比周?chē)K缘停逝懦Q蟪喑笨赡?;因山海關(guān)老龍頭海域無(wú)油井平臺(tái),且8月2日前后未發(fā)生大型船舶碰撞、觸礁擱淺事故,故排除海洋溢油可能。據(jù)此,推測(cè)污染海水區(qū)應(yīng)由大型企業(yè)污水排放或泄漏引起,山船重工公司為山海關(guān)老龍頭附近臨海唯一大型企業(yè),修造船舶會(huì)產(chǎn)生大量污水,船塢刨銹污水中鐵含量較高,向外泄漏將造成附近海域嚴(yán)重污染。4、養(yǎng)殖區(qū)受污染海水分析。將養(yǎng)殖區(qū)地理坐標(biāo)和污染水域地理坐標(biāo)一起顯示在電子海圖上,得出污染水域覆蓋全部養(yǎng)殖區(qū)的結(jié)論。
呂金奎等79人訴至法院,以山船重工公司排放的大量紅色污水造成扇貝大量死亡,使其受到重大經(jīng)濟(jì)損失為由,請(qǐng)求判令山船重工公司賠償。
裁判結(jié)果
天津海事法院于2013年12月9日作出(2011)津海法事初字第115號(hào)民事判決:一、駁回原告呂金奎等50人的訴訟請(qǐng)求;二、駁回原告呂金國(guó)等29人的訴訟請(qǐng)求。宣判后,呂金奎等79人提出上訴。天津市高級(jí)人民法院于2014年11月11日作出(2014)津高民四終字第22號(hào)民事判決:一、撤銷(xiāo)天津海事法院(2011)津海法事初字第115號(hào)民事判決;二、山海關(guān)船舶重工有限責(zé)任公司于本判決送達(dá)之日起十五日內(nèi)賠償王麗榮等21人養(yǎng)殖損失共計(jì)1377696元;三、駁回呂金奎等79人的其他訴訟請(qǐng)求。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為,《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第六十六條規(guī)定,因污染環(huán)境發(fā)生糾紛,污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。呂金奎等79人應(yīng)當(dāng)就山船重工公司實(shí)施了污染行為、該行為使自己受到了損害之事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任,并提交污染行為和損害之間可能存在因果關(guān)系的初步證據(jù);山船重工公司應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。
關(guān)于山船重工公司是否實(shí)施污染行為。呂金奎等79人為證明污染事實(shí)發(fā)生,提交了《鑒定意見(jiàn)》《分析報(bào)告》《監(jiān)測(cè)報(bào)告》以及秦皇島市環(huán)境保護(hù)局出具的函件等予以證明。關(guān)于上述證據(jù)對(duì)涉案污染事實(shí)的證明力,原審法院依據(jù)呂金奎等79人的申請(qǐng)委托司法鑒定中心進(jìn)行鑒定,該司法鑒定中心業(yè)務(wù)范圍包含海事類(lèi)司法鑒定,三位鑒定人均具有相應(yīng)的鑒定資質(zhì),對(duì)鑒定單位和鑒定人的資質(zhì)予以確認(rèn)。而且,《分析報(bào)告》能夠與秦皇島市山海關(guān)區(qū)在《詢(xún)問(wèn)筆錄》中的陳述以及秦皇島市環(huán)境保護(hù)局出具的函件相互佐證,上述證據(jù)可以證實(shí)秦皇島山海關(guān)老龍頭海域在2010年8月2日發(fā)生污染的事實(shí)。《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十五條第一項(xiàng)規(guī)定:“海洋環(huán)境污染損害,是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境,產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響?!薄惰b定意見(jiàn)》根據(jù)污染海水異常區(qū)灰度值比周?chē)K缘偷默F(xiàn)象,排除海洋赤潮的可能;通過(guò)山海關(guān)老龍頭海域無(wú)油井平臺(tái)以及2010年8月2日未發(fā)生大型船舶碰撞、觸礁擱淺等事實(shí),排除海洋溢油的可能;進(jìn)而,根據(jù)《監(jiān)測(cè)報(bào)告》中海水呈紅褐色、渾濁,鐵含量為13.1mg/L的監(jiān)測(cè)結(jié)果,得出涉案污染事故系嚴(yán)重污水排放或泄漏導(dǎo)致的推論。同時(shí),根據(jù)山船重工公司為山海關(guān)老龍頭附近臨海唯一大型企業(yè)以及公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)為船舶修造的事實(shí),得出污染系山船重工公司在修造大型船舶過(guò)程中泄漏含鐵量較高的刨銹污水導(dǎo)致的結(jié)論。山船重工公司雖不認(rèn)可《鑒定意見(jiàn)》的上述結(jié)論,但未能提出足以反駁的相反證據(jù)和理由,故對(duì)《鑒定意見(jiàn)》中關(guān)于污染源分析部分的證明力予以確認(rèn),并據(jù)此認(rèn)定山船重工公司實(shí)施了向海水中泄漏含鐵量較高污水的污染行為。
關(guān)于呂金奎等79人是否受到損害?!惰b定意見(jiàn)》中海域污染鑒定部分在確定了王麗榮等21人養(yǎng)殖區(qū)域的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步通過(guò)將養(yǎng)殖區(qū)地理坐標(biāo)與污染海水區(qū)地理坐標(biāo)一起顯示在電子海圖上的方式,得出污染海水區(qū)全部覆蓋養(yǎng)殖區(qū)的結(jié)論。據(jù)此,認(rèn)定王麗榮等21人從事養(yǎng)殖且養(yǎng)殖區(qū)域受到了污染。
關(guān)于污染行為和損害之間的因果關(guān)系。王麗榮等21人在完成上述證明責(zé)任的基礎(chǔ)上,還應(yīng)提交證明污染行為和損害之間可能存在因果關(guān)系的初步證據(jù)。《鑒定意見(jiàn)》對(duì)山海關(guān)老龍頭海域水質(zhì)進(jìn)行分析,其依據(jù)秦皇島市環(huán)境保護(hù)局出具的《監(jiān)測(cè)報(bào)告》將該海域水質(zhì)評(píng)價(jià)為懸浮物、鐵物質(zhì)及石油含量較高,污染最嚴(yán)重的因子為鐵,對(duì)漁業(yè)和養(yǎng)殖水域危害程度較大。至此,王麗榮等21人已完成海上污染損害賠償糾紛案件的證明責(zé)任。山船重工公司主張其非侵權(quán)行為人,應(yīng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。山船重工公司主張因《鑒定意見(jiàn)》采用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中不存在對(duì)海水中鐵含量的規(guī)定和限制,故鐵不是評(píng)價(jià)海水水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn);且即使鐵含量是標(biāo)準(zhǔn)之一,其達(dá)到多少才能構(gòu)成污染損害亦無(wú)相關(guān)指標(biāo)。對(duì)此,人民法院認(rèn)為:第一,《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定,只要行為人將物質(zhì)或者能量引入海洋造成損害,即視為污染;《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條亦未將環(huán)境污染責(zé)任限定為排污超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。故,無(wú)論國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)中是否規(guī)定了某類(lèi)物質(zhì)的排放控制要求,或排污是否符合國(guó)家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),只要能夠確定污染行為造成環(huán)境損害,行為人就須承擔(dān)賠償責(zé)任。第二,我國(guó)現(xiàn)行有效評(píng)價(jià)海水水質(zhì)的《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后長(zhǎng)期未進(jìn)行修訂,其中列舉的項(xiàng)目已不足以涵蓋當(dāng)今可能造成污染的全部物質(zhì)。據(jù)此,《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》并非判斷某類(lèi)物質(zhì)是否造成污染損害的唯一依據(jù)。第三,秦皇島市環(huán)境保護(hù)局亦在《秦皇島市環(huán)保局復(fù)核意見(jiàn)》中表示,因國(guó)家對(duì)海水中鐵物質(zhì)含量未明確規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn),故是否影響海水養(yǎng)殖需相關(guān)部門(mén)專(zhuān)家進(jìn)一步論證。本案中,出具《鑒定意見(jiàn)》的鑒定人具備海洋污染鑒定的專(zhuān)業(yè)知識(shí),其通過(guò)對(duì)相關(guān)背景資料進(jìn)行分析判斷,作出涉案海域水質(zhì)中鐵物質(zhì)對(duì)漁業(yè)和養(yǎng)殖水域危害程度較大的評(píng)價(jià),具有科學(xué)性,應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定涉案海域被鐵物質(zhì)污染的依據(jù)。
(生效裁判審判人員:耿小寧、唐娜、李善川)