3月14日，中國漁船“魯煙遠漁010” 在位于阿根廷丘布特省靠近馬德琳港沿海水域，因在阿根廷專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)捕魚，被阿根廷海岸警衛(wèi)隊擊沉，所幸落水30余名船員均被救起，無人傷亡。這是繼近年中國漁船在韓國、印尼、菲律賓等國海域附近發(fā)生沖突后的最新一起沖突，中國遠洋捕魚問題也逐漸成為國際社會各方關注的焦點。
目前關于中國遠洋捕魚出現(xiàn)的問題，中國官方并沒有披露相關情況，相關數(shù)據(jù)主要來自歐洲議會2012年6月公布的《中國在世界漁業(yè)中的角色》以及綠色和平組織2015年5月發(fā)布的《中國遠洋漁業(yè)企業(yè)西非違法捕撈作業(yè)調(diào)查》兩份專業(yè)報告。
歐盟報告顯示，2000-2011年間，中國漁船光在西非北部海域的IUU （非法、未報告、不受規(guī)范）行為就有2648起。綠色和平的數(shù)據(jù)顯示，2000-2006年，以及2011-2013年期間，中國漁船在毛里塔尼亞、塞內(nèi)加爾等西非六國共被發(fā)現(xiàn)183起涉嫌違法捕撈行為，31%的船只多次發(fā)生違法捕撈行為。
綠色和平自有船只“希望”號2014年在西非海域26天的實地跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有12艘中國漁船進行了非法捕撈，占幾內(nèi)亞專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)所記錄的52艘中國漁船的23%，平均每兩天就新增一起中國漁船違法事件。
其中，與此次阿根廷事件有關的漁企屬地山東省的漁企非法捕撈行為最多，大連連潤、大連博遠等企業(yè)榜上有名。非洲捕魚違法行為中也出現(xiàn)了央企身影。2014 年中水集團 59 艘在非洲捕撈作業(yè)的漁船中，就有 46 艘涉嫌總噸位欺騙行為，其中 44 艘涉嫌少報漁船總噸位，累計共 6757.7 總噸未上報。
根據(jù)綠色和平的數(shù)據(jù)，中國在非洲的462艘遠洋捕魚漁船，幾乎全是在中國已被逐漸淘汰的破壞性底拖網(wǎng)漁船。這在中國地方官媒的報道中也得到了印證，比如浙江廣源漁業(yè)老板方盛華2015年5月在接受浙江在線采訪時毫不隱藏地說，他們赴安哥拉的五艘漁船“都是大型圍網(wǎng)船，捕撈方式對海洋殺傷性較大，因此圍網(wǎng)船已被列入一打三整治范圍，要求三年內(nèi)必須進行更換。 ”“與其坐以待斃，不如把國內(nèi)過剩產(chǎn)能轉出去”。
所謂“產(chǎn)能轉移”，其背景是2012年中國遠洋捕魚戰(zhàn)略的升級。當年中國首次出臺遠洋漁船更新改造項目投資補助政策，浙江、山東等沿海漁業(yè)大省也出臺了相關地方政策，支持漁企走出去。浙江于2012年出臺了遠洋漁業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，戰(zhàn)略是舍近（減近海捕魚規(guī)模）求遠（發(fā)展遠洋漁業(yè)）。該省舟山打造“國家遠洋漁業(yè)基地”時，投入了大量財政基金補貼漁企。山東省2015年提出 “海上糧倉”戰(zhàn)略，設立了3.2億引導基金，并透露該省遠洋漁船已達434艘，在建遠洋漁船36艘，已批待建遠洋漁船44艘。
在中央和地方政府的政策大躍進下，目前中國遠洋捕魚船隊已經(jīng)發(fā)展成為世界第一。根據(jù)中國漁業(yè)互保協(xié)會的數(shù)據(jù)，2014年全國遠洋漁業(yè)總產(chǎn)量和總產(chǎn)值分別達203萬噸和185億元，作業(yè)遠洋漁船達到2460艘。而歐洲會議的報告顯示，2000 年至 2011年期間中國漁民捕撈量約每年460.4萬噸，其中來自非洲水域就占了294.1萬噸，其次是亞洲水域，占94.8萬噸，少量來自中南美洲和南極洲。這和中國漁保協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)相差巨大。
國際海域捕魚作業(yè)情況復雜，遠洋捕魚偶爾越界進入經(jīng)濟區(qū)是正?，F(xiàn)象，但系統(tǒng)性、有規(guī)律性、成群結隊地越過分界線捕魚，不免讓人質疑其中的動機。根據(jù)歐洲議會、綠色和平組織的報告以及國內(nèi)外媒體公開報道綜合分析，除了上述具體捕魚行為的違法外，漁業(yè)靠財政資金維持、監(jiān)管落后等深層次的體制原因，也造成了遠洋捕魚沖突。
中國通過燃油補貼、船舶更新改造補貼，以及免除進口稅、增值稅等措施鼓勵捕魚企業(yè)“走出去”。這一定程度造成了相關企業(yè)靠政策而不是提升管理水平吃飯。比如綠色和平分析中水集團遠洋股份有限公司的年報發(fā)現(xiàn)，該公司2011-2013年的凈利潤全部來自于補貼。其中，2013年該公司捕撈業(yè)務虧損約4135萬元左右人民幣，由于約8254萬元的燃油補貼到位，公司“盈利”。
中國農(nóng)業(yè)部既管資金，又管業(yè)務審批，還承擔監(jiān)管職責的體制，已經(jīng)不符合遠洋捕魚管理的需求。農(nóng)業(yè)部對遠洋漁業(yè)實行項目審批管理和企業(yè)資格認定制度，并對遠洋漁業(yè)船舶和船員進行監(jiān)督管理，但目前的漁業(yè)發(fā)展政策仍是只考慮經(jīng)濟利益，缺乏可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展的管理原則、策略與目標。
比如，相對于近海的嚴格監(jiān)管政策，遠洋捕撈由于涉及國際海域，目前幾乎沒有系統(tǒng)監(jiān)管措施。當前的監(jiān)管主要是用漁船監(jiān)控系統(tǒng)（VMS）報告船位，來判定是否違法，然而該系統(tǒng)也存在技術漏洞：由于不是實時自動匯報而是由漁船主動報告，兩次報告位置的時間越久，漁船就越容易利用時間間隔進入禁捕區(qū)。
雖然2014年10月農(nóng)業(yè)部出臺了《遠洋漁船船位監(jiān)測管理辦法》，改原來的一日兩報為四小時一報，減少了漁船越界非法捕魚的可能性，也處罰了三起中國漁船 的 IUU 行為，但都是由當事國舉報而不是監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，而對于歐盟以及綠色和平組織公布的非法捕魚行為，中國直至目前仍未有公開的回應。
國家財政預算補貼漁企——遠洋捕魚是“轉移對海洋殺傷性較大的過剩產(chǎn)能”——虧錢的買賣由財政補貼填平——系統(tǒng)性監(jiān)管缺乏——到別國專屬經(jīng)濟區(qū)違法捕魚出事——極端民族主義媒體煽動為國外別有用心——國家墊底和負責。這成了目前中國遠洋捕魚問題生成鏈和傳播方式。
這就意味遠洋捕魚問題，需要從單純的經(jīng)濟利益，向納入系統(tǒng)性的海洋戰(zhàn)略、尊重可持續(xù)性發(fā)展的問題預防和監(jiān)管措施轉變。中國需要借鑒歐盟各國遠洋捕撈的跨部委協(xié)調(diào)機制，提升目前掛靠于國土部資源部的國家海洋委員會職能，改變各部委和地方政府各行其是、以經(jīng)濟發(fā)展為主的管理思路。
在具體的管理措施上，可以依據(jù)現(xiàn)有法律，提高科學管理的水平，比如加強對遠洋漁船類型和捕撈類型的管理，同時改進監(jiān)控技術，提高對捕撈能力和強度的管理。對于違法企業(yè)，公開處理、通報、設立黑名單制度等，都是可改進的空間。
或許，官方力量監(jiān)管有限，監(jiān)管成本高，針對這個問題，西方發(fā)達國家的經(jīng)驗是監(jiān)管力量均衡化。比如，可由跨部協(xié)調(diào)機構主導，聯(lián)合相關職能部委，在相關國際海事機構集中的區(qū)域，成立半官方民間監(jiān)管組織，集合研究、法律、媒體、社會組織、行政等力量，一方面執(zhí)行監(jiān)管、保護和維權，另一方面維護和相關國際組織的日常合作，共同推進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的清晰明確的目標和規(guī)劃，還可和相關國際組織合作共同監(jiān)督漁船的海外行為。
根據(jù)《鳳凰周刊》2015年的報道，在輿論壓力和環(huán)保組織的監(jiān)督下，也存在非法捕魚行為的歐盟國家和韓國，曾率先糾正本國企業(yè)的非法捕魚行為。2014年歐盟修訂《共同漁業(yè)政策》（CFP）。而在歐盟將韓國列入預備非法捕魚國名單兩年后，2015年2月，韓國政府向歐盟通報了韓國為根除非法捕魚行為作出努力的情況及其成果。2015年4月，韓國成功在歐盟名單上除名。
目前來看，在公開層面并沒有看到中國國家職能部門像韓國那樣，在受到國際組織懲罰后采取相關反思和整改動作，反而是有挑撥民族主義情緒之嫌的《環(huán)球時報》一如既往地主導了該類消息的發(fā)布和評論權，把本應由職能部門處理的漁業(yè)糾紛事件，慢慢炒作為“中國受欺負”的政治事件。不及時調(diào)整的話，外交部、農(nóng)業(yè)部等本可以公開公正處理類似事件的時機會再次錯失。
若任由其發(fā)展，不建立更系統(tǒng)、科學、嚴格和獨立的監(jiān)管政策的話，一旦涉事國家保守政治勢力上臺，遠洋捕魚問題未來幾年內(nèi)很有可能成為國際和區(qū)域地緣政治的敏感主題。除了漁民生命安全無法保障外，中國的國際形象、海外利益也會遭遇嚴重損失。
