31E型護(hù)衛(wèi)艦訂單看端倪
根據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，英國(guó)政府近日發(fā)布了5艘31E型護(hù)衛(wèi)艦的采購(gòu)訂單，但是令人意外的是英國(guó)政府發(fā)布31E型護(hù)衛(wèi)艦的招標(biāo)計(jì)劃后，整個(gè)英國(guó)造船業(yè)全部反應(yīng)冷淡。英國(guó)政府發(fā)布招標(biāo)的5艘31E型護(hù)衛(wèi)艦，根據(jù)英國(guó)政府的招標(biāo)要求，31E型護(hù)衛(wèi)艦排水量要控制在3600噸左右，但是5艘護(hù)衛(wèi)艦的總造價(jià)不能超過(guò)12.5億英鎊(約合15.37億美元)，平均每艘護(hù)衛(wèi)艦造艦僅為3.07億美元。這在歐洲顯然是根本不可能的。即使是排水量只有1600噸左右的荷蘭西格瑪級(jí)護(hù)衛(wèi)艦，其造價(jià)也已經(jīng)達(dá)到了約1.9億美元的水平，用3億美元建造排水量3600噸的大型護(hù)衛(wèi)艦，還要配備76毫米主炮、2套密集陣系統(tǒng)、12單元導(dǎo)彈垂直發(fā)射系統(tǒng)和2組四聯(lián)裝“捕鯨叉”導(dǎo)彈。即使按照商用標(biāo)準(zhǔn)建造，其單價(jià)也不會(huì)低于5億美元！而英國(guó)國(guó)防部報(bào)價(jià)3億美元，導(dǎo)致該訂單無(wú)人問(wèn)津也就可以理解了，畢竟沒(méi)有人愿意虧本做買(mǎi)賣。
盡管英國(guó)政府希望借助31E型護(hù)衛(wèi)艦項(xiàng)目重振本國(guó)的造船業(yè)，但是卻面臨很多問(wèn)題。首先就是預(yù)算緊張，導(dǎo)致31E型護(hù)衛(wèi)艦在設(shè)計(jì)上處處透著“廉價(jià)”的氣味：由于成本嚴(yán)重限制，該艦動(dòng)力不足，最大航速只有25節(jié)，完全無(wú)法伴隨航母戰(zhàn)斗群作戰(zhàn)；其次該艦武器系統(tǒng)甚至可以用“簡(jiǎn)陋”來(lái)形容：76毫米主炮、2套“密集陣”系統(tǒng)、12聯(lián)裝導(dǎo)彈垂直發(fā)射系統(tǒng)、8枚“捕鯨叉”導(dǎo)彈。跟很多國(guó)家同級(jí)別的先進(jìn)護(hù)衛(wèi)艦相比明顯弱了不少。雖然最終以英國(guó)巴布科克國(guó)際集團(tuán)為首的聯(lián)盟贏得了該型護(hù)衛(wèi)艦的合同，接下了這個(gè)棘手的訂單，但他們能否把31E型護(hù)衛(wèi)艦造成一款成功的護(hù)衛(wèi)艦，還有待時(shí)間的考證。
曾經(jīng)的世界潮流引領(lǐng)者
作為昔日的“日不落”帝國(guó)，英國(guó)造船業(yè)曾冠絕全球。1893年，英國(guó)造船業(yè)在全球造船市場(chǎng)所占份額高達(dá)八成，“泰坦尼克”號(hào)和“瑪麗女王”號(hào)豪華郵輪、“無(wú)畏”號(hào)戰(zhàn)列艦都是英國(guó)船廠的驕傲。二戰(zhàn)后，隨著英國(guó)國(guó)力下降以及海外殖民地的獨(dú)立，特別是20世紀(jì)后期英國(guó)推動(dòng)的“去工業(yè)化”政策，使得英國(guó)造船業(yè)江河日下。今天，世界造船市場(chǎng)已經(jīng)是中韓日三國(guó)的天下，英國(guó)所占份額微乎其微。2014年8月，擁有500余年歷史的英國(guó)樸次茅斯船廠甚至停止了造船業(yè)務(wù)。
制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家的支柱。如果沒(méi)有強(qiáng)大的制造業(yè)，特別是造船業(yè)，海軍的建設(shè)發(fā)展就失去了堅(jiān)強(qiáng)后盾。今天，英國(guó)海軍仍然是世界上最先進(jìn)的海軍之一，也是為數(shù)不多的藍(lán)水海軍，有著悠久的海軍傳統(tǒng)和豐富的海戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，但其實(shí)力下降也是不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)美國(guó)戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估委員會(huì)的研究報(bào)告，蘇聯(lián)解體后的近30年里，英國(guó)海軍削減了近一半的主要大型水面艦艇和1/3的潛艇。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨曾表示，如今的英軍“已不具備全方位作戰(zhàn)能力，也無(wú)力再像過(guò)去一樣擔(dān)當(dāng)美國(guó)的全面伙伴”。
對(duì)于慘淡的現(xiàn)狀，無(wú)論是英國(guó)政府還是民眾自然都不甘心。所以在新世紀(jì)開(kāi)始以來(lái)，英國(guó)實(shí)施了一系列政策，企圖重整皇家海軍。2017年9月，英國(guó)國(guó)防部發(fā)布了《國(guó)家造艦戰(zhàn)略：英國(guó)未來(lái)海軍造艦計(jì)劃》，明確提出英國(guó)未來(lái)將大力提振艦船工業(yè)能力，推進(jìn)艦船出口，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)多元化，明確未來(lái)30年投資的艦艇數(shù)量和類型，為未來(lái)的造艦決策提供支持，為艦船工業(yè)提供穩(wěn)定的需求，推動(dòng)艦船工業(yè)良性發(fā)展。
同時(shí)，英國(guó)除了建造2艘全新的6.5萬(wàn)噸"伊麗莎白女王"級(jí)大型航母外，英國(guó)還開(kāi)始招標(biāo)26型和31型兩款護(hù)衛(wèi)艦。其中26型護(hù)衛(wèi)艦計(jì)劃排水量高達(dá)7900噸，和我國(guó)的現(xiàn)代級(jí)驅(qū)逐艦同一個(gè)水平。英國(guó)政府還發(fā)布了5艘31E型護(hù)衛(wèi)艦的招標(biāo)計(jì)劃，英國(guó)政府計(jì)劃用31E型護(hù)衛(wèi)艦替換已經(jīng)服役多年的23型護(hù)衛(wèi)艦。
造船業(yè)再展昔日榮光，靠譜不？
近些年，英國(guó)政府提出了“全球化英國(guó)”口號(hào)，試圖重塑英國(guó)大國(guó)地位，保持全球影響力。國(guó)防建設(shè)特別是海軍建設(shè)也加大了投入，“伊麗莎白女王”級(jí)航母、26級(jí)護(hù)衛(wèi)艦、F35B戰(zhàn)機(jī)等先進(jìn)武器相繼亮相，人們似乎又看到了英國(guó)海軍復(fù)興的希望。
然而，英國(guó)造船業(yè)在上世紀(jì)80年代錯(cuò)失了發(fā)展機(jī)遇。為了降低勞動(dòng)力成本，散貨船、油船等常規(guī)產(chǎn)品的建造已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了亞洲的低成本國(guó)家。原本豪華郵輪市場(chǎng)有著廣闊的前景，但令人遺憾的是，這一發(fā)展理念并未獲得政府的認(rèn)同。一些英國(guó)造船界人士認(rèn)為，自此之后，歷屆英國(guó)首相如梅杰、布萊爾等，都未能對(duì)造船業(yè)給予足夠的引導(dǎo)與扶持。2011年，英國(guó)公布了其首個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)戰(zhàn)略。這份長(zhǎng)達(dá)40頁(yè)的文件中，造船業(yè)被作為海事業(yè)的一個(gè)部分而有所介紹，但其中并未提及支持造船業(yè)發(fā)展的具體措施。
就目前來(lái)看，英國(guó)政府支持造船業(yè)主要舉動(dòng)是下單訂造軍船，以及出資支持相關(guān)船廠進(jìn)行必要的升級(jí)改造。目前訂單集中在 BAE 系統(tǒng)公司，包括 4 艘彈道導(dǎo)彈核潛艇、13艘26型護(hù)衛(wèi)艦，以及耗資62億英鎊的航母“伊麗莎白女王”號(hào)和“威爾士親王”號(hào)。對(duì)此，一些海事界人士認(rèn)為，這樣的訂單無(wú)法解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。
如今與英國(guó)造業(yè)最密切相關(guān)的，則是英國(guó)當(dāng)前最大的政治問(wèn)題：英國(guó)的脫歐、蘇格蘭獨(dú)立公投，這些政治問(wèn)題都讓英國(guó)造船業(yè)的未來(lái)難以預(yù)測(cè)。無(wú)論如何，如果英國(guó)政府不重視解決制造業(yè)空心化，不提升造船業(yè)整體水平，英國(guó)想重回當(dāng)年的榮光時(shí)刻可以說(shuō)是不太靠譜的事情。
