2017年11月15日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)定時(shí)定主題新聞發(fā)布，發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況并回應(yīng)熱點(diǎn)問(wèn)題。
港口涉嫌反壟斷存在的問(wèn)題
國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋表示，按照國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的部署，根據(jù)有關(guān)方面的反映和外圍調(diào)查了解的情況，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同交通運(yùn)輸部，從今年4月中旬起，選擇上海港和天津港進(jìn)行了典型調(diào)查。此次港口反壟斷調(diào)查，歷時(shí)2個(gè)多月，調(diào)查有關(guān)港口、港口下屬企業(yè)及港口上下游企業(yè)100余家，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)港口涉嫌違反《反壟斷法》，且主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：
1、限定船公司使用本港下屬企業(yè)提供的拖輪、理貨、船代等服務(wù)。
拖輪、理貨和船代是船舶在港口進(jìn)行?？亢脱b卸作業(yè)時(shí)需要的一些輔助性業(yè)務(wù)，市場(chǎng)本來(lái)是放開(kāi)的。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，港口通過(guò)簽署格式合同、不開(kāi)放信息端口、為不同公司劃分市場(chǎng)等方式，限定或者變相限定船公司只能接受港口下屬企業(yè)提供的服務(wù)。
例如，在拖輪方面，有的港口與船公司簽署合同中設(shè)置由港口下屬企業(yè)提供服務(wù)的格式條款；有的港口在船舶信息申報(bào)系統(tǒng)中，根本沒(méi)有設(shè)置拖輪公司選項(xiàng)，實(shí)質(zhì)上剝奪了船公司對(duì)于拖輪公司的自由選擇權(quán)。在理貨方面，有的港口不允許非下屬企業(yè)進(jìn)入港口開(kāi)展業(yè)務(wù)，有的則直接為理貨公司劃分了市場(chǎng)。在船代方面，有的港口在內(nèi)貿(mào)、中轉(zhuǎn)等領(lǐng)域，不開(kāi)放信息端口，使得船公司只能選擇港口下屬企業(yè)。這些做法完全排除了港口內(nèi)相關(guān)服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，涉嫌構(gòu)成限定交易行為，導(dǎo)致相關(guān)服務(wù)價(jià)格高企，不合理增加了實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。
2、對(duì)不可競(jìng)爭(zhēng)的本地外貿(mào)集裝箱裝卸業(yè)務(wù)，收取遠(yuǎn)高于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)際中轉(zhuǎn)集裝箱的裝卸作業(yè)費(fèi)。
總體來(lái)看，在港口運(yùn)輸?shù)耐赓Q(mào)集裝箱分為兩類(lèi)：一種是以港口為出發(fā)地或者目的地的，可稱(chēng)之為本地集裝箱；還有一種是在港口中轉(zhuǎn)，換船運(yùn)輸至其他港口的，可稱(chēng)之為國(guó)際中轉(zhuǎn)集裝箱。對(duì)港口而言，這兩類(lèi)集裝箱在成本和面臨的競(jìng)爭(zhēng)條件方面，均存在顯著差異。從成本來(lái)看，國(guó)際中轉(zhuǎn)集裝箱由于裝卸次數(shù)更多，成本相對(duì)高；本地集裝箱的成本則相對(duì)較低。因此，在政府定價(jià)時(shí)期，國(guó)際中轉(zhuǎn)集裝箱的裝卸費(fèi)用定價(jià)高。但從面臨的競(jìng)爭(zhēng)條件來(lái)看，本地集裝箱受運(yùn)輸距離限制，貨主難以選擇其他港口運(yùn)輸，港口面臨的競(jìng)爭(zhēng)約束很小；對(duì)國(guó)際中轉(zhuǎn)集裝箱則不需考慮港口與貨物最終目的地之間的距離，在不同港口中轉(zhuǎn)差別不大，港口面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境非常激烈，甚至還面臨周邊其他國(guó)家港口的競(jìng)爭(zhēng)。
調(diào)查顯示，由于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和壓力不同，很多沿海港口在兩種集裝箱裝卸費(fèi)用上，采取了不同的定價(jià)策略。國(guó)際中轉(zhuǎn)集裝箱雖然裝卸成本高，但由于競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，很多沿海港口均制定了較低的價(jià)格。而對(duì)本地集裝箱，由于港口面臨的競(jìng)爭(zhēng)約束較小，其收費(fèi)水平顯著高于國(guó)際中轉(zhuǎn)集裝箱的水平，中間的差距高達(dá)2—3倍。這種依靠市場(chǎng)支配地位抬高價(jià)格的做法，涉嫌構(gòu)成《反壟斷法》禁止的不公平高價(jià)行為。
3、向交易對(duì)象附加強(qiáng)制拆箱理貨、不競(jìng)爭(zhēng)條款、忠誠(chéng)條款等不合理交易條件。
很多港口利用其在相關(guān)市場(chǎng)的支配地位，在與船公司和貨主交易時(shí)附加了一些不合理的交易條件。例如，有的港口將本應(yīng)由貨主自主決定是否需要的拆箱理貨服務(wù)，設(shè)置為碼頭提箱放行的前置條件。貨主需要提箱，必須先進(jìn)行拆箱理貨并支付相關(guān)費(fèi)用，增加了貨主負(fù)擔(dān)。有的港口在與船公司簽署的合同中，要求船公司將其作為周邊港口的中轉(zhuǎn)港，并且保證海運(yùn)費(fèi)不高于周邊港口相應(yīng)航線的海運(yùn)費(fèi)水平。這些條款都與港口和船公司的交易本身無(wú)關(guān)，是不對(duì)等和不合適的，涉嫌構(gòu)成附加不合理交易條件行為。
港口涉嫌反壟斷不利于港口自身做大做強(qiáng)
這些行為排除和限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，影響了公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，導(dǎo)致相關(guān)服務(wù)價(jià)格高企，增加了實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，不利于港口自身做大做強(qiáng)，不能適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
首先，增加了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本。一是在市場(chǎng)已經(jīng)放開(kāi)的拖輪、理貨、船代等領(lǐng)域，由于港口的限定交易行為，使得相關(guān)市場(chǎng)完全缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)價(jià)格高企。我們進(jìn)行了對(duì)比。以理貨為例，在南方一些港口，理貨市場(chǎng)已經(jīng)充分競(jìng)爭(zhēng)，集裝箱船舶理貨價(jià)格已低至5元/箱。而在一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的港口，船舶理貨價(jià)格還高達(dá)18—22元/箱，差距達(dá)3—4倍。二是對(duì)本地集裝箱收取的裝卸費(fèi)用過(guò)高。這部分費(fèi)用由港口直接向船公司收取，再由船公司向貨主收取，費(fèi)用過(guò)高也增加了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。三是強(qiáng)制要求交易對(duì)象接受一些不必要的服務(wù)，如有的港將拆箱理貨作為提箱的必備條件，并支付有關(guān)費(fèi)用，不合理增加了相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
其次，影響了公平透明的營(yíng)商環(huán)境。港口是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是一個(gè)復(fù)雜的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，有的業(yè)務(wù)只能由港口完成，如船舶的靠泊和裝卸業(yè)務(wù)；有的業(yè)務(wù)已經(jīng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以由港口之外的其他市場(chǎng)主體完成，拖輪、理貨、船代等業(yè)務(wù)都屬于這一類(lèi)。很多港口在這些已經(jīng)形成競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)上，只允許自己下屬企業(yè)提供服務(wù)，而不允許其他社會(huì)資本進(jìn)入，人為制造了市場(chǎng)壁壘，沒(méi)有形成對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”的準(zhǔn)入環(huán)境，不利于充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
最后，不利于港口自身做大做強(qiáng)。競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。只有在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，企業(yè)才有動(dòng)力積極創(chuàng)新，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。在這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，港口與交易對(duì)象簽署忠誠(chéng)條款，甚至是不競(jìng)爭(zhēng)條款，以此來(lái)逃避市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這種做法雖然在短期內(nèi)可以維護(hù)自身的市場(chǎng)地位，獲取更高收益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，勢(shì)必會(huì)削弱企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，不利于企業(yè)自身做大做強(qiáng)，也會(huì)降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。
如何維護(hù)港口業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境？
為規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)降低企業(yè)進(jìn)出口物流成本，在對(duì)上海港和天津港開(kāi)展反壟斷調(diào)查的基礎(chǔ)上，9月22日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同交通運(yùn)輸部、中國(guó)港口協(xié)會(huì)聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，要求全國(guó)沿海39個(gè)港口都要對(duì)照此次反壟斷調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行自查自糾和切實(shí)整改。從目前有關(guān)港口自查自糾情況看，多數(shù)港口進(jìn)行了全面自查，制定了切實(shí)可行的整改措施。
而按照國(guó)家發(fā)展改革委反壟斷調(diào)查的有關(guān)要求，上海國(guó)際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司、天津港（集團(tuán)）有限公司、青島港（集團(tuán)）有限公司、寧波舟山港股份有限公司等港口企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，合理測(cè)算裝卸作業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將于2018年起調(diào)降有關(guān)費(fèi)用，先后進(jìn)行整改，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)降低企業(yè)進(jìn)出口物流成本，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)增效。其中調(diào)降裝卸作業(yè)費(fèi)一項(xiàng)，每年可降低進(jìn)出口物流成本約35億元。
據(jù)航運(yùn)界網(wǎng)了解，2017年1至9月上港集團(tuán)（600018）營(yíng)業(yè)總收入為252.15億元，營(yíng)業(yè)總成本為204.30億元，實(shí)現(xiàn)歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)47.63億美元，該公司主要經(jīng)營(yíng)模式為“為客戶(hù)提供港口及相關(guān)服務(wù)，收取港口作業(yè)包干費(fèi)、堆存保管費(fèi)和港口其他收費(fèi)”。2016年全年，上港集團(tuán)營(yíng)業(yè)總收入為313.59億元，歸屬于上市公司股東凈利潤(rùn)69.39億元。其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入304.15億元，而其前五名客戶(hù)取得的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為 55.30億元，占本公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例18.18%。
而此次接受反壟斷調(diào)查的另一家港口企業(yè)——天津港（600717），2017年前三季度實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入107.67億元，歸屬于上市公司股東凈利潤(rùn)8億元。2016年，該公司營(yíng)業(yè)收入為130.47億元，歸屬于上市公司股東凈利潤(rùn)12.64億元。其中，裝卸收入和銷(xiāo)售收入占其營(yíng)業(yè)收入的85.05%。
2016年度，得益于吞吐量增加，天津港實(shí)現(xiàn)裝卸收入61.36億元，較上年同期58.25億元增加 3.11 億元，增長(zhǎng)5.34%，占營(yíng)業(yè)收入的47.03%。裝卸成本34.55億元，較上年同期增加0.98億元，增長(zhǎng)2.92%，主要原因是隨著裝卸收入增長(zhǎng)外付勞務(wù)費(fèi)、租賃費(fèi)、修理費(fèi)等增加所致。
國(guó)內(nèi)其他港口企業(yè)也對(duì)此次反壟斷調(diào)查工作高度重視，認(rèn)真制定了整改方案，如下所示：
1、全面開(kāi)放拖輪、理貨和船代市場(chǎng)，充分尊重船公司及其船舶代理的自主選擇權(quán)，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體在港口內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
港口要充分尊重船公司及其船舶代理選擇拖輪公司的自主權(quán)，為拖輪公司公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。廢止關(guān)于劃分理貨市場(chǎng)的備忘錄或者約定，不限制任何理貨公司在港口開(kāi)展業(yè)務(wù)，由船公司自主選擇理貨公司。在船代方面，港口也將暢通渠道，允許并鼓勵(lì)船公司通過(guò)其下屬公司之外的渠道，報(bào)送船舶信息。
2、合理調(diào)降外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱裝卸作業(yè)費(fèi)。
上海港、天津港、寧波舟山港和青島港將從2018年起下調(diào)外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱裝卸費(fèi)用，下調(diào)幅度在10—20%左右，每年可降低進(jìn)出口物流成本約35億元。以20尺重箱為例，上海港將從現(xiàn)有的595.5元/箱降至480元/箱，下調(diào)幅度為19.4%；天津港將從現(xiàn)有的530.3元/箱降至470.3元/箱，下調(diào)幅度為11.3%；寧波舟山港將從現(xiàn)有的620.53元/箱降至490元/箱，下調(diào)幅度為21%；青島港將從現(xiàn)有的575元/箱降至480元/箱，下調(diào)幅度為16.5%。
3、立即廢止和清理所有不合理交易條件，恢復(fù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
港口將停止將拆箱理貨作為船公司提箱前置條件的做法，由貨主自行決定是否進(jìn)行拆箱理貨，并終止要求船公司承諾不開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)，以及優(yōu)先選用本港下屬企業(yè)服務(wù)的合同條款。同時(shí)，終止要求船公司將本港作為中轉(zhuǎn)港、對(duì)本港運(yùn)價(jià)不得高于其他港口的合同條款，促進(jìn)港口之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。
今后，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，督促全國(guó)沿海港口企業(yè)嚴(yán)格按照《反壟斷法》要求，規(guī)范自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。也歡迎有關(guān)方面加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)通過(guò)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)等方式，反映和舉報(bào)港口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在涉嫌違反《反壟斷法》的問(wèn)題，維護(hù)自身的合法權(quán)益。
