早在2018年IMO就敲定了航運業(yè)溫室氣體減排初步戰(zhàn)略，但是目前為止，業(yè)界還尚未決定應(yīng)該具體采取哪些措施實現(xiàn)減排目標。使用LNG基本上相當于燃燒甲烷，并不能從根本上限制二氧化碳排放，安裝開環(huán)式洗滌塔可能造成食物鏈和海洋生物的雙重污染，而低硫油雖然限制了硫排放，但卻不能解決黑碳排放問題。那么說，行業(yè)的處境難道因為環(huán)保法規(guī)變得更糟糕了嗎？還是說，市場機制(MBMs)才是實現(xiàn)碳減排的可行方案呢？
什么是市場機制？
對市場機制(MBMs)的理解有很多種，經(jīng)合組織(OECD)將其定義為通過征稅或?qū)ば蚧虍a(chǎn)品收費來合并生產(chǎn)或消費行為的外部成本，或者創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)、為環(huán)保服務(wù)的使用設(shè)立一個代理市場，以此來解決“環(huán)境外部效應(yīng)”的市場失靈。市場機制是制定環(huán)保政策的有力工具。這類措施可以給污染者施加一定的經(jīng)濟成本，有助于減少溫室氣體排放，促使未來的市場向著可持續(xù)的路線發(fā)展。
實施MARPOL 73/78公約附則IV之后，EEDI(船舶能效設(shè)計指數(shù))和SEEMP(船舶能效管理計劃)就成為了旨在強制減少航運業(yè)二氧化碳排放的兩項主要法規(guī)。隨后在第二次溫室氣體研究中出現(xiàn)了關(guān)于MBM的建議，之后IMO成員國又在2010年的第75屆MEPC會議上提議將MBM引入航運業(yè)。
有哪些市場機制？
成員國提交了各種各樣的提案，例如，建立國際船舶溫室氣體減排基金，基于國際溫室氣體減排基金設(shè)立船舶能效改善激勵機制，港口國征稅，船舶效率和信用交易，船舶效率體系，以及少量的關(guān)于排放交易體系的提案，MBM可行性研究和影響評估專家組正在考慮這些建議。
IMO成員國至今尚未采納上述MBM提案中的任何一種，因為在MBM這個問題上發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間存在嚴重分歧。
自從2011年第62屆MEPC會議通過了EEDI和SEEMP法規(guī)之后，發(fā)展中國家對于實施針對溫室氣體減排的MBM措施就不太熱衷。在2016年第69屆MEPC會議上，IMO再次發(fā)起了對于進一步實施MBM措施的方法的討論，然而成員國依然無法達成一致意見。
不過有人認為，2016年之后將是實施MBM機制的恰當時機。有研究顯示，航運業(yè)實施MBM措施將會給發(fā)展中國家?guī)碡撁娴慕?jīng)濟影響，不過這種影響可能很小。此外，還有人指出燃油稅、總量控制與交易機制(Cap & Trade)以及基準和信用交易機制(baseline & Credits)將是航運業(yè)有可能實施的MBM措施。
近期，英國向IMO遞交了一份提案，呼吁各國政府考慮利用經(jīng)濟激勵手段促進航運業(yè)碳減排，把MBM措施的潛力釋放出來。英國認為碳排放稅或交易體系將是幫助船舶實現(xiàn)IMO溫室氣體減排目標有力的經(jīng)濟工具。此外，發(fā)放補貼或者建立研發(fā)基金也是很好的輔助措施。
歐盟已有碳排放交易體系(ETS)，并且有意將航運業(yè)納入其中。但是航運業(yè)對此并不歡迎，認為此舉不利于創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，而且會鼓勵其他地區(qū)制定各自的區(qū)域性法規(guī)，破壞IMO溫室氣體減排戰(zhàn)略的進展。
后《巴黎協(xié)定》時代的MBM
IMO沒有將MBM看作是一種懲罰或者許可制度，而是提議將其作為一種促進船舶運營商和船東（污染者）減少溫室氣體排放的經(jīng)濟激勵手段，與污染者付費原則一致。當前的IMO減排初步戰(zhàn)略將減排目標分為短期、中期和長期(MEPC.304 72 2018,4)。中期將考慮在航運業(yè)實施市場機制(MEPC.304 72 2018,8)，具體將在2018-2023年之間敲定。
最重要的是，在后《巴黎協(xié)定》時代二氧化碳排放監(jiān)管方面所面臨的眾多挑戰(zhàn)中，MBM可能會解決兩大存在已久的沖突，一個是CBDR原則和NMFT原則之間的沖突，另一個是通過MBM措施而非強制性減排來進一步發(fā)展EEDI和SEEMP。理論上，實施基于市場的解決方案能夠擺脫這些法律沖突，但在法律語境下，采用兩種從根本上相反的原則同時還要實現(xiàn)相應(yīng)的目標，其可行性依然存疑。盡管IMO在“后京都協(xié)議時代”成功推出了EEDI和SEEMP措施，但是許多發(fā)展中國家在這兩項法規(guī)生效后不久就表達了反對意見，認為它們是強制性減排措施。
由于行業(yè)面臨的機會成本，在基于市場的手段將會推動EEDI和SEEMP發(fā)展的情況下，不符合EEDI和SEEMP要求的船舶最終將會淡出市場。這樣的減排方式將會對不合規(guī)的船舶產(chǎn)生間接懲罰，因為高效、低污染的船舶享有市場激勵。IMO收到的MBM提案大多數(shù)都在市場發(fā)展和經(jīng)濟產(chǎn)出方面有效。
近期，行業(yè)中出現(xiàn)了很多關(guān)于減排手段的討論，例如采用氨氣、氫氣等新型燃料，或者減速航行，推廣混合電池動力，利用風力推進等。但是根據(jù)當前的技術(shù)水平，這些方案暫時都不可行。我們也不可能指望一個由超過6萬艘船組成的全球船隊能夠轉(zhuǎn)型使用一項市面上尚未出現(xiàn)的新技術(shù)。不過，這些領(lǐng)域的研發(fā)可以取得突破性的成果。
業(yè)界需要將EEDI和SEEMP標準化，同時將EU MRV/ IMO DCS變成一種全球排放報告體系，以便在中期形成全面的污染排放報告。通過將EU MRV/ IMO DCS的結(jié)果考慮在內(nèi)，未來幾年內(nèi)一個合適的MBM措施有望在業(yè)界推行開來。
