7月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)修訂草案），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。修訂草案主要針對(duì)中華人民共和國(guó)公民、法人和其他組織到公海和他國(guó)管轄海域從事海洋捕撈以及與之配套的加工、補(bǔ)給和產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)葷O業(yè)活動(dòng)，但不包括到黃海、東海和南海從事的漁業(yè)活動(dòng)。該修訂草案強(qiáng)調(diào)，國(guó)家鼓勵(lì)、扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，并將加快建立布局合理、裝備優(yōu)良、配套完善、生產(chǎn)安全、管理規(guī)范的現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
適應(yīng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展與管理要求
《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》自2003年6月1日實(shí)施以來(lái)，為我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)較快發(fā)展起到了重要的保障作用。當(dāng)前，遠(yuǎn)洋漁業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展模式亟待升級(jí)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展與管理的要求，急需進(jìn)行修改完善。
從國(guó)際形勢(shì)看，國(guó)際海洋漁業(yè)管理正發(fā)生重大變革。大多數(shù)傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)資源已被充分或過(guò)度利用，可持續(xù)利用海洋漁業(yè)資源成為國(guó)際共識(shí)；區(qū)域漁業(yè)管理組織對(duì)公海漁業(yè)資源管理日益嚴(yán)格，入漁國(guó)日益重視海洋漁業(yè)資源保護(hù)，打擊非法、不報(bào)告和不受管制（簡(jiǎn)稱(chēng)“IUU”）漁業(yè)活動(dòng)已經(jīng)成為國(guó)際趨勢(shì)。我國(guó)目前加入的7個(gè)區(qū)域漁業(yè)管理組織中，有5個(gè)是在現(xiàn)行《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》生效后加入的，為適應(yīng)新的國(guó)際漁業(yè)管理規(guī)則，需要調(diào)整遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展思路，會(huì)同國(guó)際社會(huì)嚴(yán)厲打擊“IUU”漁業(yè)活動(dòng)，樹(shù)立我國(guó)負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國(guó)形象。
從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、管理不規(guī)范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式亟待升級(jí)；部分企業(yè)和管理人員守法意識(shí)不強(qiáng)，逐利傾向嚴(yán)重，涉外違規(guī)事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展和負(fù)責(zé)任國(guó)家形象樹(shù)立造成了不利影響。隨著遠(yuǎn)洋漁船規(guī)模擴(kuò)大，安全生產(chǎn)應(yīng)急事件也有增長(zhǎng)趨勢(shì)。為此，需要進(jìn)一步嚴(yán)格遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)條件，進(jìn)一步明確企業(yè)管理人員的責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。
此外，根據(jù)“放管服”改革的總體要求，我國(guó)需要對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目審批確認(rèn)、資格審定、年度審查的條件、程序和報(bào)送材料進(jìn)行梳理、明確和簡(jiǎn)化。
