船舶排放控制區(qū)、加嚴(yán)船用油硫含量標(biāo)準(zhǔn)、建立船舶港口排放清單……這背后是日益嚴(yán)重的船舶港口大氣污染。
長(zhǎng)期從事移動(dòng)源污染防治研究、機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心項(xiàng)目主管、國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心專家馬冬日前表示，船舶航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展，在給貿(mào)易運(yùn)輸帶來(lái)便利的同時(shí)，也給區(qū)域空氣質(zhì)量改善帶來(lái)巨大壓力。
他介紹，研究結(jié)果顯示，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海和長(zhǎng)江等沿海沿江地區(qū)，船舶港口排放已成為大氣污染的重要來(lái)源之一。
船舶運(yùn)輸具有運(yùn)量大、成本低等優(yōu)點(diǎn)，是國(guó)際貿(mào)易中最重要的運(yùn)輸方式之一。目前在全球范圍內(nèi)，80%以上的國(guó)際貨物通過(guò)海運(yùn)完成，我國(guó)更是高達(dá)90%以上。
《2017年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年末全國(guó)港口完成貨物吞吐量140.07億噸，旅客吞吐量1.85億人，擁有水上運(yùn)輸船舶14.49萬(wàn)艘，萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位2366個(gè)。按貨物吞吐量計(jì)算，世界十大港口中有七個(gè)在中國(guó)，2017年寧波-舟山港貨物吞吐量突破10億噸，連續(xù)9年位居世界第一。
“船舶港口污染呈明顯的區(qū)域性。”馬冬介紹，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)船舶排放二氧化硫、碳?xì)浠衔?、氮氧化物、顆粒物分別為78.8萬(wàn)噸、2.8萬(wàn)噸、121.4萬(wàn)噸、11.9萬(wàn)噸。其中，氮氧化物和顆粒物分別占移動(dòng)源排放的10%和12%。
上海、深圳、香港等港口城市大氣源解析研究顯示，船舶港口排放已成為重要的排放源之一。上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、深圳市環(huán)境科學(xué)研究院和香港環(huán)保署的研究結(jié)果均顯示，船舶排放的氮氧化物和二氧化硫是大氣污染的重要來(lái)源。
船舶港口大氣污染問(wèn)題已引起各界高度關(guān)注。2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，開展工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的污染控制。2015年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)船舶港口污染控制，積極治理船舶污染，增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。
馬冬說(shuō)，雖然我國(guó)船舶港口污染防治在排放標(biāo)準(zhǔn)制定、排放控制區(qū)設(shè)立等方面取得了一些積極進(jìn)展，但目前船舶港口污染防治也面臨諸多問(wèn)題。
他介紹，這些問(wèn)題包括排放清單基礎(chǔ)研究薄弱，尚未建立國(guó)家和地方層面的船舶港口排放清單。缺乏系統(tǒng)、全面的船舶保有量及活動(dòng)水平統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，無(wú)法準(zhǔn)確獲得各類船舶的排放清單。
船舶排放控制區(qū)存在差距。國(guó)際排放控制區(qū)自2015年開始燃油硫含量水平已達(dá)0.1%，我國(guó)排放控制區(qū)燃油硫含量水平為0.5%，且到2019年才全面實(shí)施。國(guó)際排放控制區(qū)一般為?；€外200海里的封閉區(qū)域，而我國(guó)的排放控制區(qū)僅覆蓋珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海三大重點(diǎn)水域?；€外12海里。
船舶排放監(jiān)管困難。由于船舶數(shù)量多、流動(dòng)性強(qiáng)，監(jiān)管難度大，隨著船舶排放控制區(qū)的實(shí)施，監(jiān)管范圍擴(kuò)展到離岸12海里，現(xiàn)有的登船隨機(jī)檢測(cè)方法越發(fā)困難。
另外，我國(guó)船舶排放控制水平低。馬冬表示，以往我國(guó)僅對(duì)功率小于37千瓦的船舶柴油機(jī)進(jìn)行環(huán)保達(dá)標(biāo)管理，2018年7月1日后，將會(huì)把大于37千瓦的船舶柴油機(jī)納入監(jiān)管范疇。除新建船舶外，我國(guó)對(duì)在用船舶尚未提出大氣污染控制要求。我國(guó)在船用油硫含量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)管等方面存在明顯地區(qū)差異。船舶屬于移動(dòng)污染源，只有聯(lián)防聯(lián)控，才能全面控制。
馬冬認(rèn)為，應(yīng)依托第二次全國(guó)污染源普查工作，開展船舶港口排放物清單編制，盡快制定《船舶港口大氣污染物排放清單編制指南》，建立船舶港口排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及共享制度，編制國(guó)家和地方船舶港口排放清單，準(zhǔn)確評(píng)估船舶港口污染現(xiàn)狀，為精細(xì)化控制提供數(shù)據(jù)支撐。
馬冬還建議國(guó)家逐步加嚴(yán)船舶排放控制區(qū)要求，研究申請(qǐng)國(guó)際船舶排放控制區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)與國(guó)際船舶排放控制區(qū)接軌。加快船舶排放監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)在重點(diǎn)航道利用遙測(cè)技術(shù)對(duì)船舶排放監(jiān)管技術(shù)上的研究，加大監(jiān)管的覆蓋面積。實(shí)施《國(guó)家清潔柴油機(jī)行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)綠色航運(yùn)體系建設(shè)。加快老舊船舶發(fā)動(dòng)機(jī)改造及淘汰更新，并加強(qiáng)油品生產(chǎn)、進(jìn)口、流通、使用等全過(guò)程監(jiān)管。
同時(shí)加快船舶岸電設(shè)施建設(shè)與使用，在港作船、公務(wù)船、短途固定航線船舶中推廣應(yīng)用LNG等清潔能源。優(yōu)化港口集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高鐵路貨運(yùn)比重。推廣應(yīng)用集疏運(yùn)貨車電子信息管理系統(tǒng)，提高貨物周轉(zhuǎn)效率。結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等，逐步擴(kuò)大排放控制區(qū)范圍，建立全國(guó)封閉統(tǒng)一的排放控制區(qū)。
